Тема 9 Россия как федеративное государство

1. Территориальное государственное устройство: понятие, формы.

Территориальное государственное устройство - внутренне упорядоченная система правоотношений по делению территории государства на определенные части – территориальные единицы, и включающая в себя способ создания таких частей, их статус и систему взаимоотношений государства и его частей.

Территориальная единица – пространство деятельности органов публичной власти (юрисдикционное пространство).

Виды территориальных единиц:

1. Универсальные. Органы власти в них обладают наряду с отраслевыми, также межотраслевыми или общеотраслевыми полномочиями в своей компетенции. При этом, как правило, в универсальных территориальных единицах, присутствуют органы власти как минимум двух ветвей – исполнительной и законодательной, а иногда ещё и судебной.

Виды универсальных территориальных единиц:

 субъекты РФ;

 муниципальные образования;

 административно-территориальное образования.

2. Специальные. В них действуют отраслевые специфические органы власти, структурные подразделения и инстанции вышестоящих органов.

Виды специальных территориальных единиц:

 федеральные округа;

 избирательные округа;

 судебные участки, районы, округа.

Уровень территориального государственного устройства – уровень осуществления публичной власти, охватывающий всю территорию государства, на которой действуют равностатусные органы публичной власти.

Уровни территориального государственного устройства в РФ:

 территориальное устройство РФ;

 территориальное устройство субъектов РФ;

 территориальное устройство территориальных единиц субъектов РФ.

Форма территориального государственного устройства – конституционно-правовая категория, отражающая способ создания территориальной единицы, статус территориальной единицы и систему взаимоотношений основной территориальной единицы с её частями.

Элементы формы территориального устройства:

 способ создания территориальных единиц;

 система взаимоотношений государства и его территориальных единиц;

 статус территориальных единиц.

Виды форм территориально-государственного устройства:

 Унитарное государство.

 Федеративное государство.

 Смешанные формы.

2. Унитарное государство: понятие, признаки, виды.

Унитарное государство — целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т. д.) не имеют статуса государственных образований, но обладают суверенными правами.

Унитарное государство – единое государство, система права и органов государственной власти которого построены и функционируют на основе принципа вертикальной централизации.

Признаки унитарного государства:

 территориальные единицы создаются органами центральной власти (общегосударственными);

 территориальные единицы могут быть преобразованы и упразднены решением центральной власти;

 территориальные единицы политической самостоятельности не обладают.

 территориальные единицы не имеют органов законодательной и судебной власти действующих от имени территориальных единиц;

 в сфере исполнительной власти органы территориальных единиц входят в единую централизованную систему исполнительной власти унитарного государства;

 органы территориальных единиц подчиняются центральным органам власти;

 споры между органами территориальных единиц и центром разрешается в одностороннем порядке органами центральной власти;

 центр может делегировать территориальным единицам осуществление части своих полномочий посредством издания одностороннего акта без согласия территориальных единиц.

Виды унитарных государств:

 классические унитарные государства;

 унитарные государства с автономиями.

С точки зрения организации публичной власти унитарные государства можно разделить на децентрализованные и централизованные.

В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это сближает их с федеративными государствами.

Различие же с централизованными государствами заключается в том, что они (централизованные) - это те государства, в которых нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Это государства с выраженными авторитарными политическими режимами. В ряде стран Тропической Африки значительная роль в осуществлении власти на местах принадлежит родоплеменным вождям. Впрочем, сейчас редко можно встретить государства, где на местах отсутствуют выборные органы. Однако в странах с однопартийной системой, формальное наличие местных выборных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах.