Вопрос. Правовое регулирование порядка формирования, деятельности и приостановления (роспуска) полит партий

До начала 2 мир войны ни одна из К даже не упоминала о политических партиях. Деятельность ПП регулировалась в рамках реализации права на объединение.

После 2 мир войны каждая из К уводит самостоятельное право на объединение и формирование ПП.

Причины инстииуализации:

— усиление взаимодействия ПП и гос механизма (возрастание роли ПП в избирательном процессе, деятельности предстательных учреждений

— Распространение полит коррупции, лоббизм

— В пост социалистических странах: стремление не допустить уст монополии на власть одеты правящей партии и ее сращивания с государством.

Конституции регулируют лишь главные особенности правового статуса ПП:

1. Место и роль партий в общественно политической жизни:

— «партии содействуют формированию воли народу» (фрг, Португалия)

— «Партии-основной элемент политической деятельности»(Греция и Испания)

2. Закрепляют принцип свободного образования и деятельности полит партий как важнейший критерий демократии

3. Формулируют условия при которых ПП могут пользоваться правом на свободную деятельность:

— соблюдать закон

— Уважать принцип нац суверенитета и демократии

ТО: свобода парт деятельности не абсолютна

4. Закрепляют права и обязанности ПП в связи с этим определяются виды ПП образование и деятельность которых запрещается на основании их природы, целей, методов деятельности, идеологии

5. Предусматривают формы гос контроля за деятельностью ПП (финансовый контроль; решает вопрос о приостановке и/или роспуске ПП)

6. Иногда регламентируются вопросы организационного строения; взаимоотношения депутатов с партиями обеспечившими их избрание (Индия юар Португалия)

!-К РФ закрепляет принцип многопартийности не содержит положений о ПП, не выделяя из общего понятия, общ объединения. Такое отношение к партиям имеет место в Австралии Бельгии Малайзии Франции и др.

В этих странах особую роль в правовом регулировании статуса ПП , играют специальные законы, которые стремятся охватить все аспекты их жизнедеятельности:

1) Дают трактовку политической партии, определяя ее функции, задачи, роль в государственной и общественной деятельности;

2) Регулируют условия и порядок регистрации:

а) явочный: политические партии образуются свободно, без предварительного разрешения государства и признаются легальными в силу самого факта их образования (Великобритания, Бельгия, Греция, Дания, Норвегия, США). Этот порядок применяется к ПП как к субъектам политического процесса. Для получения статуса юридического лица, как субъекта гражданско-правовых отношений, ПП должна зарегистрироваться (необходимо представить различные документы (устав, список членов, учредителей партии) и сведения). Минимум 500 членов, максимум 65 тыс в Мексике. В сша в выборах участвуют лишь зарегистрированные партии.

В иных странах в выборах участвуют все партии, но зарегистрированные имеют преимущества (Индия - могут использовать партийные символы; Канада, австралия - возмещаются избирательные расходы, предоставляется бесплатное эфирное время);

б) разрешительный (Никарагуа);

в) явочной-регистрационный: ПП создаются свободно , но приобретают статус путём регистрации в компетентном органе. Регистрацию производят: МВД (Италия, Испания, Франция), Минюст ‼️ - самый распространённый (Бельгия, Нидерланды, Россия), СОЮ - редко (Болгария, Румыния, Польша, Ангола), ЦИК (Мексика, Южная Корея), налоговое управление (Швеция). В ряде стран для регистрации достаточно представить указанные в законе документы и сведения, при этом отказ в регистрации не предусмотрен (Австрия, ФРГ). ФРГ предусмотрены следующие требования: внутренняя организация партии должна соответствовать демократическим принципам; партия не должна преследовать цель устранить свободный конституционный строй или подвергать опасности существование ФРГ.

ж. Многопартийная

В других(ряде) странах установлены законом требование -условия для регистрации :

А) не подлежат регистрации партии создание и деятельность которых запрещена законом

-обьединение тайного и военного характера использующие подрывные методы борьбы

-партии преследующие цель насильственного свержения существующего конст строя

-партии ставящие под угрозу независимость и территориальность целостность страны , ее национальное единство

- партии создаваемые на этнической , расовой или религиозной основе

⁃ Региональные и местные партии ( Португалия , Россия , страны Африки )

⁃ Партии созданные на классовой основе

⁃ Фашистские партии запрещены в тех странами которых пережили эти тоталитарные режимы ( Португалия , Австрия и Италия )

!!! В РФ запрещено создание и деятельность

- цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности ;

- по признакам профессиональной , расовой , национальной или религиозной принадлежности

!!! Не допускается создание структурных подразделений ПП в органах гос власти и ОМС , Вооруженных силах , правоохранительных и иных гос органов , не гос организациях

!!! Запрещается вмешательство ПП в учебный процесс образовательных учреждений

Б) для регистрации необходим минимум челнов партии, РФ-500, Швеция-1500, Португалия-5000, мексика-65000.

В) для регистрации требуется организационная оформленность

Г) обязательно отчетность источников финансирования

Д) четкость названия партий ( не допустимо : использовать национальную и религиозную символику )

Сроки регистрации варьируются от 1 неделя ( Болгария , Португалия ) до 4 месяцев ( Тунис ). Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке , как правило в высшем судебном органе , но в Латвии - районном суде по месту нахождения минюста. Нельзя обжаловать ( исключение ) Малайзия , Танзания , Синегал )

Содержат требования к порядку деятельности а также организационному строения ПП

1. Предвыборная деятельность ПП ( выдвижение и регистрация кандидатов , порядок и использование СМИ , оговаривается необходимость лояльность отношение к оппозициям ; недопустимость махинаций , грязных приёмов )

2. Участие функционирование представительных органов власти.

Последние годы спец законы уводят институт временного приостановление деятельности ПП.

Приостановление возможно в след случаях:

- нарушение К, законов , уставных ;

-не исполнения обязанностей информировать компетентные органы об изменении устава , программы , состава руководящего органа ;

• ^{не представлен финансовый отчёт};

• ^{получение партий средств из}-за рубежа, банкротство партий ,

• ^{нарушение общественного порядка}.

Обычно приостанавливается срок ПП до 6 месяцев , (Мордовия и Словакия до года ) если нарушение не устранено то ПП распускается.

Приостановление и роспуск возможны только на основе судебного решения.

Правом обращаться в суд обладают органы прокуратуры ( ген прокурор ).

Сразу же принимается решение о роспуске ПП если она в течении длительного времени не участвовала в выборах. (Самый большой срок 7 лет )

В западно европейских странах помимо роспуска предусмотрен институт утраты правового статуса, основания тоже.