Делегированное законодательство. Регламентарная власть.

Делегирование осуществляется парламентом только в 3 случаях:

1. Когда парламент занят, когда утверждает бюджет

2. Когда парламент на каникулах

3. Когда парламент считает что правительство более компетентно по конкретному вопросу

В процессе принятия решения о делегировании парламент(его руководящие органы) принимают закон о делегировании:

- где указывают вопрос по которому правительству разрешатся принять акт обладающий силой закона - декрет

- указан срок, в течении которого правительство обязано утвердить декрет в парламенте. Конкретных сроков нет.

!!! Если акт правительства не будет утверждён в парламенте, то он немедленно утрачивает силу; за последствия вызванные действием этого акта отвечает правительство.

Страной делегированного законодательства считают Великобританию, так как там допускается многоступенчатое делегирование. Парламент -> Правительство -> Министр -> ОМС

В силу традиционно сложившейся двух партийной системы, акты принятые по делегации, не нуждаются в утверждении представительным органом

Делегирование на законодательном уровне допускается лишь в парламентарных странах, но сегодня повсеместно распространено по всем странам при всех формах правления.

В ряде стран(Италия) парламент делегирует полномочия принимать акты обладающие силой закона президенту (декреты- законы)

Регламентарная власть

Имеет место только во Франции, ст 34 К РФ, жёстко ограничила компетенцию парламента. Франция-унитарное гос-во.

Во Франции нет делегированной власти!!!

Ордонанс- акт принятый правительством, по вопросам которые входят в компетенцию парламента и обладает силой закона

‼️❗️Отличия ордонанса от регламента.

Ордонанс:

⁃ по вопросам которые входят в компетенцию парламента

⁃ Принимаются с разрешения парламента (закон о передаче полномочий)

⁃ Необходимо утвердить в парламенте

⁃ Подписывает президент

Регламент:

⁃ по вопросам которые входят в компетенцию правительства

⁃ Разрешение не требуется

⁃ Не надо утверждать

⁃ Не надо подписывать

Общие черты ордонанса и регламента:

⁃ Принимаются правительством

⁃ По инициативе правительства

⁃ Обладает силой закона

Тема. Политическая партия: понятие сущность, орг строение, функции

Партия(лат. Часть)

Политическая партия- наиболее активная организованная часть общества, объединяющая в своих рядах единомышленников, т.е. граждан страны имеющих общие интересы, идеалы, стремления, задачи и пытающаяся их решить легальным путём,т.е. через выборы попав в ОГВ.

• организованная

• Активная

• Граждане

• Общие стремления достигают

• Легально попав в органы власти

Сущность:

1. ПП-общественная организация и членство в ней дело добровольное. Каждый гражданин самостоятельно решает к какой партии он хочет присоединиться и как долго он будет в ней состоять. При этом он берет на себя обязательства соблюдать нормы и правила внутрипартийной жизни, нарушение которых не имеет никаких административных или уголовно правовых последствий, к принудит мерам воздействия ПП прибегать не может. Макс санкция-искл из рядов партии.

2. Как общественная организация имеет декларированный полит характер она создаётся и функционирует во имя одной цели-завоевание прямого открытого контроля над рычагами власти с тем, что бы использовать гос механизм для реализации своих программных установок

3. Каждая ПП отражает лишь часть существующих в обществе интересов, взглядов и настроений, объединяя на этой основе большие группы людей, отстаивающих данные интересы и настроения в борьбе с другими интересами представленными другими ПП

В отличие от иных общественных объединений ПП могут создавать фракции в парламенте, формировать правительство, ориентируя его полит вкус. Кроме того партии имеют уст структуру, программные документы:

— программа: в ней декларируются основные стратегические цели партии и способы их достижения; излагаются вопросы тактики и партийной борьбы; отношения с возможными союзниками; указываются полит, эконом, соц, международные ориентиры и приоритеты, а также предлагаемые конкретные шаги в указанных сферах в стачан псли партия придёт к власти, намечаются ориентировочные сроки реализации поставленной цели

Программа выражает соц-полит сущность ПП показывая чьи интересы она защищает, какие соц полит силы за ней стоят

— Устав документ регламентирующий орг структуру и нормы внутрипарт жизни

Социальная база партии-это группы и категории населения поддерживающие партию

— партийный электорат- совокупность избирателей отдающих голоса за кандидатов партии

Для реализации программы ПП необходим механизм, основным звеном которого является партийная организация(руководящие органы и ряд члены).

Высшим руководящим органом ПП является партийный съезд (созывается обычно 1 раз в два года, но левые партии- ежегодно) Партии США перед президентскими выборами.

На съездах избираются центральные руководящие органы осуществляющие текущую работу( ген секретарь, председатель, исполнительные бюро, полит комитеты и тд)

Крупные партии помимо центрального аппарата формируют периферийные органы, вся деятельность которого строится на централизованной основе, подчиняясь жёсткой партийной дисциплине.

Местные партийные органы строятся по территориальному принципу что облегчает предвыборную рекламно пропагандисткую работу

С точки зрения организационное строения все ПП можно подразделить на 2 вида:

1. Организационно оформленные (массовые):

⁃ есть программа, устав, партийный билет, кандидат стаж, парламентские взносы, жёсткая партийная дисциплина

⁃ Послушный иерархически разветвлённый партийный аппарат

⁃ Примеры: ХДС, ФРГ, все коммунистические и социал-демократические партии

2. Организационно не оформленные (партии машины):

⁃ Ничего нет

⁃ Членами партии являются те избиратели которые проголосовали за партию на последних выборах

⁃ Особую роль играет эффективно работающий, высокопрофессиональный аппарат, но методы его работы основываются не на формальном членстве в партии, а на реальном полит поведении его сторонников; их готовности поддерживать партию не только голосами на выборах но и финансово

⁃ Примеры: консервативные партии Великобритании, партии США

Функции:

Можно подразделить на 2 группы

1. Функции связанные с деятельностью политических партий как посредника между обществом и государством (они раскрывают природу полит партии как общественной организации):

⁃ политические партии открывают возможность для каждого гражданина политически самоопределиться, осознать возможность совмещения личных интересов с интересами групп.

⁃ ПП помогают отдельным соц группам осознать и сформулировать свои интересы, выработать общий полит курс

⁃ ПП помогают организовать политический процесс, выявить в обществе доминирующие взгляды и настроения о путях его дальнейшего развития

⁃ После формирования правительства ПП обеспечивают механизм обратной связи между обществом и государством что позволяет правительству " держать руку на пульсе общественных настроений" ( проведение митингов, демонстраций, акций протеста и тд; использование партийных СМИ; личные контакты с избирателями)

⁃ ПП обеспечивают институционные формы выхода из кризисных ситуаций

⁃ Подготовка управленческих кадров

2. Функции ПП связанные с их местом и ролью в жизнедеятельности конституционных институтов власти

⁃ ПП организуют в уст законом рамках свои избирательные компании (выдвигают кандидатов, обеспечивают им поддержку, участвуют в формировании избирательных комиссий, следят за ходом голосования и тд)

⁃ Обеспечивают эффективную работу представительных органов, внутренняя организация и деятельность которых привязана к деятельности ПП

⁃ ПП формируют и предопределяют общий политический курс правительства

⁃ Оказывают решающее воздействие на выборы главы государства

Виды и типы ПП:

Типы	Виды
Ультралевые	1. Коммунисты ортадоксы, революция-дектатура пролетариата(эксплуататоров уничтожить) запрет остальных партий, негативное отношение к частной собственности, решающее вмешательство гос в различные сферы экономической и общественной жизни, одинаковый размер дохода • На 1 этапе устанавливается диктатура пролетариата • Распределительная система Партии которые сегодня у власти: - Ортодоксов практически нет - Германская ком партия работает - но в правительстве нет в парламенте нет Примеры: Куба Вьетнам США Больше всего помогали наши коммунисты ком партии Великобритании Самые натянутые отношения - с японскими коммунистами Китай - сейчас у власти коммунисты реформаторы В саудовской Аравии действует ком партия но она в подполье
Ультраправые	1. Фашистские и неофашистские ◦ Селекционный - выделение одного народа в качестве основы общества -Агрессивность для расширения пространства избранного народа -примеры: республиканская ФРГ, лига севера в Италии, нац фронт Франция 2. Националистические - борьба за достижение независимости любой ценой(средства достижения террор). Пример-ЭТА(фронт нац освобождения Баско-Испания); ирландская республиканская партия-северная Ирландия; Акали Дал-партия бессмертных. 3. Монархические-поддержка монархии, восстановление там где была. Примеры- Франция, королевская партия; императорская партия Франции; русский монархический союз.
Правые	1. Консервативные ⁃ свобода и неприкосновенность частной собственности ⁃ Свобода рыночных отношений ⁃ Создание стимулов для конкуренции, развития страны в целом ⁃ Права и свободы Примеры- республиканская и демократическая партии США, ЛДПЯ-Япония 2. Конфессиональная- религиозная ⁃ массовое использование религиозных идей, церковного аппарата Подразделяются: • клерикально-консервативные: сторонники существующих политических и экономических отношений с выдвижением требован ХСС в ФРГ • Клерикалы-ортодоксы: есть фундаменталисты и радикалы, стремление подавить деятельность других конфессий, подчинить гос аппарат религиозному( Иран-исламская партия, Талибан-Афганистан) • Латифундисты-сохранение права на крупные землевладения, невысокий уровень налогов на землю, право на сдачу земельных участков в аренду, примеры-Австралия, Бразилия, Аргентина.
Центристские	1. Либеральные-максимальная свобода личности, свободная рыночная экономика, невмешательство государства в экономику пример, свободная демократическая партия Германии, либеральносоциалисьическая партия Великобритании. !!! Выступают как партии всего народа выражая интересы всех его слоёв 2. Национал-реформистские: — территориальная целостность страны — Усиление военной мощи — Повышение экономического уровня — Примеры, индийский нац конгресс (индиры), институционно революционная партия Мексики, 3. партия зелёных - охрана ОКР среды от вредного воздействия - разоружение - защита животного и растительного мира Примеры: союз 90-х, партия спорта и мира Япония
Левые	1. Социалистические эволюционный переход от буржуазно капиталистических к обществу всеобщего равенства соц равенство соц справедливость Национализация экономики Плановое ведение хозяйства Примеры. Сдпд Германия, соц партия Фр и Япония 2. Коммунисты-реформаторы, близки по программам к социалистам, но ⁃ национализация крупной частной собственности ⁃ Высокое налогообложение - Широкая сфера соц услуг: бесплатное образование, медицина, жильё, транспорт. Примеры, ком партии Италия, Франция, Япония, РФ 3. Крестьянские ⁃ Гос датации ⁃ оказание гос помощи в экспорте сх продукции ⁃ Справедливое перераспределение земель Примеры, любая крестьянская, Польша, Болгария-земледельческий союз, Финляндия, рф-аграрная

14. Революционные партии

Многообразие - объединяет название

Приход к власти только через революцию

Виды:

а) Троцкисты

Задачи:

• необходимость экспорта революции

• Построить социализм (коммунизм) можно только тогда когда революция победит в большинстве стран

• Не следует считаться с жертвами

• Нельзя жалеть человеческий материал (буржуазию уничтожить)

Примеры: рф, перу - светлый путь синдеро луминого, в Европе - движение - объединяет несколько партийных ячеек нескольких стран - «красные бригады»

б) Маоисты

— опора революции - крестьянство (поэтому мао поссорился с советской властью - разная опора)

— Уничтожить города

— Допускают возможность перевоспитания буржуазии

— Идея аскетизма

— Классовая борьба с приходом к власти должна усиливаться (кадровые чистки постоянные!)

— Правящая партия в китае

в) Чучхеисты

-Идея чучхе - основа идея ким ир сена

-Через воспитание - перевоспитываться всех (идеологическое, физическое, морально - нравственное). В совокупности эти три воспитания дадут возможность появления нового человека

• Воспитание называется в утробе матери

• Мать каждый день приходит в женскую консультацию чтобы малыш уже в утробе знал что он родится в самом прекрасном государстве на земле, где ким Эр сен заботится обо всех

• На маму надевают пояс с наушниками и ребёнок слушает музыку и беседы с полит деятелями о светлом будущем страны и об идеях чучхе

г) Анархисты. Отрицание государств

Экзотические партии

1 Феминистки

2 Партия сексуальных меньшинств

3 Геи + лесбиянки = садко

4 Прохибиционисткие партии

5 Партия маленьких мужчин

6 Партия любителей блондинок

Партийная система: понятие и виды

Партийная система рождается и функционирует в стране на основе ее истерических национальных религиозных и иных особенностей.

Особое значение имеет вид избирательной системы:

Мажоритарная система - количество партий уменьшается

Пропорциональная система - кол-во партий увеличивается

Вид партийной системы не зависит от количества партий существующих в стране он определяется численностью тех из них которые участвуют в избирательных компаниях, в формировании органов гос власти, и могут влиять на осуществление политического курса в стране.

Виды партийных систем:

а) Беспартийная

Существуют беспартийные системы существуют в странах где никогда не было и не может быть политических партий - за попытку создать - смертная казнь. Оман Бруней Бахрейн катар ОАЭ

б) Страны где совершён военный гос переворот

Военные приостанавливают действие полит партий говоря что будут действовать в интересах всего народа

в) Однопартийные системы

В стране легально действует лишь одна полит партия;

Конституционно закреплена ее руководящая и направляющая роль

Куба Вьетнам НЕ КИТАЙ

г) Двухпартийная система.

Куба , Северная Корея , Камерун и тд (КИТАЙ-НЕТ!)

Габонский народный фронт -все взрослое население страны. Достигнув 16 лет -на него льготы не действуют- для государства его не существует

Двухпартийная система : в стране много партий , но в течении длительного времени лишь 2 из них участвуют в осуществлении власти , т е побеждают на президентских и парламентских выборах. При этом , та партия , которая получила на выборах парламент больше мест , чем соперница считается правящей , т к формирует однопартийное правительство .

Вторая партия выполняет роль официальной оппозиции, переодически они меняется ролями.

⁃ низкая прибыль

⁃ Пошлина

⁃ Низкие налоги

С 1988 года Великобритания стала заметной, партия социал-либеральных демократов.

д) Многопартийная, подразделяется на 3 вида:

• в полном смысле слова: в стране много партий, в течении длительного времени ни одна из них не одерживала убедительную победу и не формировала однопартийное правительство (всегда коалиционное-не устойчивое) Бельгия Нидерланды Люксембург Италия, пост соц страны, скандинавские страны

• _{С одной доминирующей}: в стране много партий, но на всех выборах, побеждает лишь 1 из них и в течении длительного времени единолично управляет страной сформировав правительство. Китай, Япония, Индия (Индире), Мексика(институционно революционная партия)

• _{Многопартийная блоковая}, в стране много партий и каждая из них самостоятельно бороться за места на парламентских выборах, но оказавшись там все партии разбиваются на 2 антагонистичных блока. Тот блок у которого будет больше половины мест формирует коалиционное правительство, партии второго блока-оппозиция. Партии не определившиеся в блоках, не имеют шансов не только участвовать в осуществлении власти но и даже влиять на этот процесс ХДС ХСС-33% СДПГ-20% альтернатива для Германии-13%, свободная демократическая партия-11%, левые 9%, зеленые-8%

• Система фиксированного количества партии: в законе прямо указаны конкретные партии деятельность которых разрешена. Индонезия-3 партии. (Дережируемый плюрализм)