Вопрос 84. Правительство России: порядок формирования, состав, компетенция, прекращение деятельности по Конституции рф и фкз « о Правительстве рф». Президиум Правительства рф.

В системе ФОГВ Правительство РФ занимает крайне важное положение – оно выступает в качестве высшего исполнительного ОГВ РФ( ст 1 ФКЗ)

Правительство РФ занимает равное положение в отношении с ФС РФ, так как олицетворяет одну из ветвей государственной власти.В то же время сама природа ИВ характеризует П РФ как орган, исполняющий чьи-то решения.В первую очередь это законы.

Такое же равноправное положение занимает Правительство РФ и в отношении с судами.

В частности, оно может запросы в КС РФ, обращаться с исками в суды общей юрисдикции.

Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ, и осуществляет свою деятельность на основе К РФ, ФКЗ, ФЗ и нормативных указов Президента РФ.

Состав Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации:

Председателя Правительства Российской Федерации

заместителей Председателя Правительства Российской Федерации

федеральных министров.

В соответствии с указами Президента Российской Федерации заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах

Председатель правительства назначается Президентом с согласия ГД.

Председатель П РФ освобождается от должности Президентом:

• По заявлению Председателя об отставке.

• В случае невозможности исполнения Председателем своих полномочий.

Президент обязан уведомить палаты ФС об освобождении от должности Председателя П РФ в день принятия решения. Освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации одновременно влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации.

Ст 8 ФКЗ: В случае освобождения от должности Председателя Президент вправе до назначения нового поручить исполнение обязанностей Председателя одному из замов Председателя на срок до 2-х месяцев.

Заместители Председателя П РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются Президентом по предложению Председателя Правительства РФ.

Члены Правительства не вправе:

Быть членами СФ, ГД, депутатами ЗПОГВ субъектов.

Занимать другие должности в ОГВ, ОМС и ОО

Заниматься предпринимательской деятельностью.

Заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой деятельности.

Быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в ОГВ.

Использовать в неслужебных целях информацию, материальные средства, предназначенные только для служебного пользования.

Получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства.

Получать подарки от физических и юридических лиц.

Принимать без разрешения Президента почётные грамоты и звания от иностранных государств.

Выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счёт физических и юридических лиц.

Основания прекращения деятельности П РФ:

• Сложение полномочий.

• Отставка.

Сложение полномочий. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ.Решение о сложении Правительством Российской Федерации своих полномочий оформляется распоряжением Правительства Российской Федерации в день вступления в должность Президента Российской Федерации.

Отставка.

1. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом;

2. Президент вправе принять решение об отставке Правительства;

3. ГД вправе выразить недоверие Правительству.

Решение принимает Президент, т.е. он вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением ГД. В случае если ГД в теч. 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает ГД;

4. Председатель Правительства может поставить перед ГД вопрос о доверии Правительству.

Если ГД в доверии отказывает, Президент в теч. 7 дней принимает решение либо об отставке Правительства либо о роспуске ГД и назначении новых выборов.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового ПравительстваВ случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации

Компетенция Правительства РФ.

1. Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой 

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Общие полномочия П РФ:

Организация реализации внутренней и внешней политики РФ.

Осуществление регулирования в социально-экономической сфере

Обеспечение единства системы ИВ в РФ, направление и контроль деятельности её органов.

Формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации.

Реализация права законодательной инициативы.

Передача РОИВ части своих полномочий на основании соответствующих соглашений.

Осуществление полномочий, переданных ему РОИВ, на основании соответствующих соглашений.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

ФКЗ «О Правительстве РФ» подробно регламентирует полномочия Правительства в различных сферах.

• В сфере экономики

• в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики

• в социальной сфере

• в сфере науки, культуры, образования

• в сфере природопользования и охраны окружающей среды

• в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью

• по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации

• в сфере внешней политики и международных отношений

Основной формой деятельности П РФ являются его заседания, которые проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры участвуют в заседаниях лично

В заседаниях П РФ могут участвовать представители:

палат Федерального Собрания, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, иные лица в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами 

Вопросы, которые принимаются исключительно на заседаниях:

• Принятие решения о предоставлении в ГД федерального бюджета.

• Установление объемов выпуска ценных бумаг.

• Принятие решений о внесении ЗП-тов в ГД.

• Рассмотрение вопросов заключения подлежащих ратификации МД РФ.

• Образование Президиума Правительства РФ.

Председатель Правительства Возглавляет Правительство РФ, определяет основные направления его деятельности и организует его работу.

Статья 29 ФКЗ - Президиум Правительства Российской Федерации

Для решения оперативных вопросов Правительство Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации может образовать Президиум Правительства Российской Федерации.

Заседания Президиума Правительства Российской Федерации проводятся по мере необходимости.

Решения Президиума Правительства Российской Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства Российской Федерации и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации вправе отменить любое решение Президиума Правительства Российской Федерации.