Ответственность за нарушение избирательных прав граждан

Выделяется три вида ответственности за нарушение избирательных прав: конституционно-правовая (иногда её называют «ответственностью по избирательному праву»), административная и уголовная. Две последние носят характер санкций, размер которых устанавливается соответственно Кодексом об административных правонарушениях РФ и Уголовным кодексом РФ. Первая имеет пресекательный и правовосстанавливающий характер и установлена избирательными законами.

Конституционно–правовая ответственность кандидатов и избирательных объединений может выражаться в первую очередь в отказе в регистрации или в отмене регистрации. К этому же виду ответственности следует также отнести лишение права на бесплатную печатную площадь и бесплатное эфирное время политических партий, не расплатившихся за предыдущую кампанию.

Конституционно-правовая ответственность избирательных комиссий может выражаться в их расформировании. Круг инициаторов расформирования весьма ограничен: это либо группа депутатов, либо избирательная комиссия более высокого уровня, поэтому подобные дела возбуждаются крайне редко. Кроме того, закон предусматривает только три основания для расформирования комиссии:

а) нарушение комиссией избирательных прав граждан, повлекшее за собой признание итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов недействительными;

б) Неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии;

в) невыполнения комиссией обязанности по назначению выборов, повлекшего за собой назначение выборов временной избирательной комиссией (последнее основание введено Федеральным законом от 21 июля

Фактически комиссия может неоднократно нарушать закон, например, необоснованно отказывая кандидатам в регистрации, но если она потом «смиряется» с решениями вышестоящей комиссии или суда, то никакие санкции за такие действия не предусмотрены. Как отмечалось выше, это позволяет недобросовестным комиссиям злоупотреблять своими правами, затягивая время регистрации неугодных кандидатов.

Кроме того, представляется необходимым, чтобы избирательная комиссия несла ответственность за фальсификации, совершенные отдельными ее членами, если сама комиссия эту фальсификацию не пресекла. По нашему мнению, фальсификации невозможны, если члены комиссии добросовестно выполняют свои обязанности. Если же они устраняются от выполнения действий, предусмотренных законом, фальсифицировать избирательные документы может даже один член комиссии (особенно если он является председателем или секретарем).

Конституционно-правовая ответственность члена избирательной комиссии может выражаться также в прекращении его полномочий по решению суда, признавшего его систематически не выполняющим свои обязанности. По нашим данным эта мера используется не часто, хотя во многих комиссиях оказываются члены, практически в работе комиссии не участвующие. Но их обычно убеждают выйти из состава комиссии по личному заявлению или просто мирятся с их пассивностью. Зато известен случай прекращения полномочий одного из наиболее активных членов комиссии после того, как он выступил с разоблачением фальсификаций.

Административная ответственность за правонарушения, посягающие на избирательные права граждан, предусмотрена более чем тремя десятками статей Кодекса РФ об административных правонарушениях. Объем составов административных правонарушений, связанных с проведением выборов и референдумов, существенно расширился за последние три года.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении не позволяет гражданам напрямую обращаться в суд с заявлениями о привлечении к административной ответственности. Такое право предоставлено только прокуратуре и членам избирательной комиссии, уполномоченным на это комиссией. Неудивительно, что нормы Кодекса об административных правонарушениях часто применяются ими избирательно: в основном в отношении кандидатов и средств массовой информации и гораздо реже – к членам избирательных комиссий. Так, нам неизвестно ни одного случая, когда была применена статья 5.6 – «нарушение прав члена избирательной комиссии, наблюдателя», несмотря на многочисленные обращения, связанные с такими нарушениями.

Уголовная ответственность за преступления, связанные с нарушением избирательных прав, предусмотрена статьями 141 и 142 Уголовного кодекса РФ, к которым в 2003 г. прибавились статьи 141.1 и 142.1.

Случаи привлечения к уголовной ответственности по статьям 141 и 142 УК РФ редки. Так, например, в записке Правового управления Аппарата ЦИК РФ «О практике привлечения к уголовной ответственности за преступления, связанные с выборами и референдумами, проведенными в Российской Федерации в 2000–2002 годах» указано, что за этот период в России было возбуждено 204 уголовных дела, связанных с выборами и референдумами, из них – 41 дело по статье 141, 64 дела по статье 142 и 95 дел по другим статьям. 66 из этих дел завершены расследованием и с обвинительным заключением дошли до суда. По 48 делам судами вынесены обвинительные приговоры (из них только 16 дел по статьям 141 и 142, т.е. связанные непосредственно с нарушением избирательных прав граждан). Признаны виновными и осуждены 73 человека, из которых 7 приговорены к штрафу, один к исправительным работам и 65 – к лишению свободы, однако из них только один приговорен к реальному лишению свободы (причем по совокупности с наказаниями, назначенными за другие преступления), 41 – к условному, а 23 – амнистированы.

Стоит добавить, что суды неоднократно признавали недействительными результаты выборов из-за нарушений, допущенных избирательными комиссиями (см. в 2.12.1 примеры по Владивостоку, Сергиевому Посаду, Тутаеву). Но, несмотря на то, что эти нарушения приводят к таким серьезным последствиям, виновные обычно не несут соответствующей ответственности, а часто не несут вообще никакой ответственности.

Приведенный анализ свидетельствует, что прокуратура (которая имеет исключительное право привлечения к уголовной ответственности по этим делам) и суды не рассматривают преступления, связанные с нарушением избирательных прав (в том числе с фальсификацией итогов голосования) как имеющие серьезную общественную опасность. Эта тенденция не преодолена и по сей день. Несогласие с такой позицией неоднократно высказывали представители Центральной избирательной комиссией РФ.

Вопрос 65. Избирательные системы и избирательное право субъектов РФ общая характеристика (на примере СО по Избирательному кодексу СО).

Избирательные системы, на основе которых проводятся выборы депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, Губернатора Свердловской области, органов местного самоуправления

В Свердловской области проводятся выборы депутатов Законодательного Собрания СО по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию СО, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями (то есть по пропорциональной системе) – избираются 25 депутатов ЗС СО, и выборы депутатов Законодательного Собрания Свердловской области по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории Свердловской области – избираются 25 депутатов ЗС СО.

Выборы Губернатора Свердловской области осуществляются по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию Свердловской области. (см. Избирательный кодекс).

Евгений Куйвашев ушел в отставку в апреле 2017 г.

10 сентября 2017 года состоятся прямые выборы Губернатора Свердловской области. Кандидатов на должность Губернатора Свердловской области могут выдвигать только политические партии, самовыдвижение на этих выборах, выдвижение общественными объединениями, как допускается на выборах глав муниципальных образований, Кодексом не предусмотрено. 

Политические партии выдвигают кандидатов на региональном (областном) уровне на конференции (собрании) регионального отделения либо на федеральном уровне – на съезде политической партии. 

Кандидатом на должность Губернатора Свердловской области может быть выдвинут гражданин РФ, достигший возраста 30 лет и обладающий пассивным избирательным правом. Иные ограничения по выдвижению, кроме специально оговоренных в законах, являются по существу такими же, как и для любых других кандидатов.

Партийное мероприятие по выдвижению кандидата на должность Губернатора может проводиться со дня, следующего за днем опубликования решения о назначении выборов.

Сбор подписей избирателей по обычной процедуре кандидатами на должность Губернатора Свердловской области не предусматривается.

Установленные в законодательстве о выборах положения, разделяющие политические партии на те, которые уже получили поддержку и те, кандидаты от которых должны собирать подписи, применяются только к выборам депутатов представительных органов.

Вместе с тем, выдвинутый любой политической партией кандидат должен заручиться поддержкой у избранных населением глав муниципальных образований и депутатов представительных органов, которые эту поддержку выражают путем проставления своих подписей в листах поддержки выдвижения кандидата.

Главы муниципальных образований, избранные в ходе конкурсных процедур, права ставить свою подпись в листе поддержки не имеют.

Установленная величина количества таких подписей – это 7,9 процентов  от общего числа депутатов и глав всех муниципальных образований (включая городские и сельские поселения) Свердловской области.

При этом, в числе подписей, которое должен собрать кандидат, в их общем массиве, должно быть 7,9 процентов подписей депутатов и глав городских округов и муниципальных районов.

В абсолютном выражении, по состоянию на сентябрь этого года, необходимое для поддержки выдвижения кандидата на должность Губернатора количество подписей депутатов и избранных на выборах глав составляет 127 подписей, максимально допустимое для представления количество подписей, с учетом увеличения на 5 процентов, – 133 подписи (и в этом количестве должно быть не меньше 108 и не более 113 подписей  депутатов и глав городских округов и муниципальных районов).

Вопрос 66 Статус Президента РФ его элементы по Конституции РФ. Компетенция Президента РФ. Акты Президента РФ по Указу Президента РФ О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ. Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В досоветский период в России главой государства являлся монарх.

В советский период института президентства в России не существовало.

Формальным главой государства был коллегиальный орган – Президиум Верховного Совета, возглавляется Председателем.

В истории нашего государства предпринимались попытки введения института президентства:

* При подготовке проекта Конституции СССР 1936 г. И.В. Сталин отверг эту идею «во избежание противопоставления Президента представительному органу – Верховному Совету». Поэтому исполнение президентских полномочий было передано ПВСу.

* При подготовке проекта Конституции СССР 1977 г. в 1964 году Н.С. Хрущев высказал такую идею, однако, его соратники по партии не позволили идее осуществиться. Вскоре сам Хрущев был отстранен от власти.

* В 1990 году был учрежден пост Президента СССР. Им стал избранный 3 Внеочередным Съездом народных депутатов СССР М.С. Горбачев. Данный институт просуществовал недолго – до распада СССР в декабре 1991 г.

Введение поста Президента РФ было осуществлено в соотв. с результатами всероссийского референдума, проведенного 17.03.91 г.

После получения на референдуме положительного ответа на вопрос о необходимости введения поста Президента РФ, 12 июня 1991 года был избран первый Президент РФ.

Первый Президент – Б.Н. Ельцин.

Элементы статуса:

1. Президент РФ является главой государства.

Президент обеспечивает единство гос. власти и устойчивость системы управления гос. делами в рамках всей страны.

2. Президент РФ является гарантом КРФ:

• осуществляет право законодательной инициативы, которое позволяет ему ставить вопросы о реализации конституционных положений, о приведении законодательства в соответствие с Конституцией;

• отменяет акты Правительства РФ в случае их противоречии Конституции, ФЗ, и УП;

• приостанавливает действие актов РОИВ в случае их противоречия КРФ до решения вопроса соответствующим судом;

• обеспечивает включение в КРФ поправок посредством официального опубликования актов, принятых в порядке, установленном ст. 136, 137 КРФ;

• направляет в КС РФ запросы о конституционности актов, предусмотренных ст. 125 КРФ.

3. Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина:

• требует от всех ФОГВ и РОГВ неуклонного соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

• приостанавливает действие актов РОИВ в случае нарушения ими прав и свобод человека и гражданина до решения вопроса соответствующим судом;

• издает указы, направленные на защиту правового положения личности в целом и отдельных групп населения (пенсионеров, военнослужащих, вынужденных переселенцев и др.), в т.ч. утверждающие целевые федеральные программы (например, «Дети России», «Молодежь России» и др.);

• решает вопросы гражданства, политического убежища, помилования;

• создает специальные органы (например, Совет по правам человека, Комиссия по вопросам помилования и др.).

4. Президент РФ является «арбитром» в системе разделения властей.

• обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ОГВ;

• применяет согласительные процедуры и другие меры преодоления кризисов и разрешения споров.

5. Президент РФ является «определителем» основных направлений внутренней и внешней политики государства.

• обращается к ФС РФ с ежегодными посланиями о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

• направляет в рамках реализации права законодательной инициативы проекты законов в ГД, в которых содержится идеология внутренней и внешней политики государства;

• издает указы, определяющие контуры и конкретные направления внутренней и внешней политики государства;

• создает специальные органы, разрабатывающие предложения по стратегии в области внутренней и внешней политики государства (например, Гос. совет).

6. Президент РФ является представителем РФ внутри государства и за его пределами.

• представляет государство во взаимоотношениях федеральных властей с субъектами РФ, в т.ч. путем подписания договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, а также назначения своих представителей (например, полпреды в ФО);

• представляет государство в отношениях с различными структурами гражданского общества (например, с общественными и религиозными объединениями, СМИ и др.);

• представляет государство в международных отношениях, в т.ч. путем ведения переговоров и подписания МД РФ.

7. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим ВС РФ.

• принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и гос. целостности;

• определяет основные направления военной политики№

• утверждает военную доктрину;

• осуществляет руководство ВС РФ;

• назначает и освобождает высшее командование ВС РФ;

• ведет переговоры и подписывает МД РФ о совместной обороне, безопасности, разоружении и др. вопросам;

• вводит ВП на всей территории РФ или ее части;

• издает указы о призыве граждан на военную службу, военные сборы, а также об увольнении с военной службы;

• создает и возглавляет Совет безопасности РФ.

8. Президент РФ обладает неприкосновенностью («президентский иммунитет»).

Неприкосновенность не означает отсутствия политической ответственности (отрешения от должности), которая предусмотрена.

Порядок избрания Президента РФ. Анализ решения КС РФ по «президентскому делу».

Президент избирается на 6 лет гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на альтернативной основе.

О конкретном порядке избрания Президента РФ см. тему Избирательный процесс и ФЗ «О выборах Президента РФ».

Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более 2-х сроков подряд.

Данная норма направлена против установления авторитарного режима и преследует цель периодического обновления гос. руководства.

«Президентское дело»: Определение КС РФ от 5.11.98 г. по делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения» КРФ. Что считать первым сроком и как его определять после принятия КРФ.

Вступление Президента РФ в должность (инаугурация). Вновь избранный Президент вступает в должность на 30-й день со дня официального объявления ЦИКом результатов выборов.

Установление такого переходного периода (в 30 дней) необходимо для организационного завершения деятельности прежнего Президента и Правительства и подготовки к выполнению гос. функций вновь избранным Президентом и его командой.

При вступлении в должность Президент приносит присягу.

Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов СФ, депутатов ГД и судей КС РФ.

Присяга носит светский характер и приносится на КРФ. При вступлении в деятельность вновь избранного Президента РФ Знак Президента РФ возлагается на Президента как главу государства на период его полномочий Председателем Совета Федерации ФС РФ. Вновь избранного Президента приводит к присяге председатель КС РФ.

Принесение присяги имеет юр. значение:

1. Это обязывающая Президента клятва перед народом верно служить ему;

2. Это временной указатель срока президентства, т.к. в соотв. с КРФ, Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранных Президентом РФ.

После принесения присяги исполняется Гос. гимн РФ.