Вопрос 80. Подписание и обнародование законов Президентом рф.

После принятия ГД, одобрения СФ закон направляется Президенту РФ.

Подписание и обнародование законов имеет очень важное значение, т.к. только после этого закон приобретает юр. силу, обязывающую исполнять его.

Президент после получения закона в 14-тидневный срок принимает одно из следующих решений:

1. Подписывает и обнародует закон (ч. 2 ст. 107 КРФ);

2. Отклоняет закон (ч. 3 ст. 107 КРФ);

3. Возвращает закон в палаты ФС без подписи (Постановление КС РФ от 22.04.96 г.: если Президент будет убежден, что процедура принятия закона была нарушена, т.е. это еще не право вето, это полувето; через Представителя он узнает о нарушении процедуры).

Законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом.

Официальным опубликованием закона считается первая публикация его текста в СЗ РФ, РГ, ПГ или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет портале правовой информации.

Законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.

В самом законе могут быть установлены и другие сроки, например, с момента опубликования, с более позднего срока.

Президент вправе использовать т.н. право вето, т.е. отклонять законы в течение 14 дней с момента поступления. Мотивы отклонения должны быть сообщены обеим палатам ФС РФ.

Решение Президента об отклонении, заявленное после истечения 14-дневного срока, не имеет значения вето и не порождает юридических последствий.

Президент не вправе отклонить ФКЗ, а также ФЗ, принятые в порядке преодоления вето, т.е. в случае, когда обе палаты повторно одобрили ФЗ в первоначальной редакции.

Он обязан подписать такой ФЗ в течение 7 дней после получения постановления палат об одобрении.

Вето не абсолютное, т.е. его можно преодолеть, если обе палаты примут закон в 2/3 голосов.

Вопрос 81.Рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий между палатами Федерального Собрания РФ по Регламентам палат ФС. Повторное рассмотрение ГД законов. Отклоненных советом федерации по Регламенту ГД.

ст.111 Регламента Совета Федерации от 30 января 2002г. № 33- СФ:

Для преодоления возникших разногласий в связи с отклонением Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона может быть создана согласительная комиссия (Согласительная комиссия палат Федерального Собрания - временный орган, который могут образовать палаты Федерального Собрания для преодоления возникших разногласий в случаях, когда федеральный закон, принятый Государственной Думой, отклонен Советом Федерации). Следует отметить, что при отклонении закона Советом Федерации возникшие коллизии могут быть решены и без использования согласительных процедур, поскольку создание согласительной комиссии является правом, а не обязанностью палат. Согласительная комиссия создается как по инициативе Совета Федерации, поддержанной Государственной Думой, так и по инициативе Государственной Думы, поддержанной Советом Федерации. В случае, если Совет Федерации при отклонении федерального закона не обратился к Государственной Думе с предложением о создании согласительной комиссии, а Государственная Дума, в свою очередь, обратилась к Совету Федерации с предложением о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий по данному федеральному закону, эта инициатива Государственной Думы подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Совета Федерации.

Согласительная комиссия создается на паритетных началах из членов Совета Федерации (не менее трех членов Совета Федерации) и депутатов Государственной Думы в порядке, установленном регламентами палат. Они образуют депутации от палат ФС.Члены СФ и депутаты ГД, не входящие в состав согласительной комиссии, вправе присутствовать на ее заседаниях и участвовать в обсуждении федерального закона с правом совещательного голоса.

Статья 114. Порядок работы согласительной комиссии

 Согласительная комиссия рассматривает лишь те положения федерального закона, по которым возникли разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой, стремясь выработать согласованные предложения в виде единого текста соответствующих разделов, глав, статей, а также частей, пунктов статей и других структурных единиц рассматриваемого федерального закона.

Решения согласительной комиссии принимаются путем раздельного голосования депутаций от Совета Федерации и от Государственной Думы. Депутации принимают решения открытым голосованием большинством голосов от общего числа членов депутации. Решение считается принятым, если за его принятие проголосовали обе депутации.

Если же согласительная комиссия не пришла к согласованному решению, отклоненный федеральный закон ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае закон считается принятым, если за него проголосовало квалифицированное большинство — не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый закон направляется самой Государственной Думой в пятидневный срок Президенту РФ для подписания и обнародования. Председатель Государственной Думы уведомляет Председателя Совета Федерации о направлении данного федерального закона Президенту РФ.

Если же предложение о принятии федерального закона, отклоненного Советом Федерации, в редакции согласительной комиссии либо в ранее принятой редакции при голосовании не набрало необходимого числа голосов, то рассматриваемый федеральный закон считается непринятым.

По результатам работы согласительная комиссия составляет протокол, в котором фиксируются предложения по преодолению возникших разногласий или обосновывается невозможность их преодоления этим составом согласительной комиссии, и сопоставительную таблицу статей федерального закона, в которые были внесены изменения. Протокол согласительной комиссии составляется в двух экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую юридическую силу и представляется соответственно в Совет Федерации и Государственную Думу.

 Подписанный сопредседателями протокол и таблица поправок вместе с текстом федерального закона направляются в Совет Государственной Думы, определяющий дату повторного рассмотрения этого закона в Государственной Думе. На этой стадии Думой обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии. Никакие поправки, выходящие за пределы этих предложений, Государственной Думой не рассматриваются.

Регламент Государственной Думы от 22.01.98 г. № 2134 ГД:

Повторно принятый Государственной Думой федеральный закон Председатель Государственной Думы в течение пяти дней направляет Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Председатель Государственной Думы уведомляет Председателя Совета Федерации о направлении данного федерального закона Президенту Российской Федерации.

Если предложение ответственного комитета о принятии федерального закона, отклоненного Советом Федерации, в ранее принятой Государственной Думой редакции при голосовании не набрало необходимого для принятия числа голосов, то федеральный закон считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит.