Вопрос 77. Понятие и стадии законодательного процесса. Внесение законопроектов в Государственную Думу фс рф (законодательная инициатива) и их предварительное рассмотрение по Регламенту гд.

Законодательный процесс – это осуществляемая в определенной последовательности деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц, направленная на принятие на принятие закона и введение его в силу.

Стадии:

Обязательные

1. Право законодательной инициативы, т.е. право внесения проекта ФЗ в ГД.

2. Обсуждение законопроекта ГД. Решение вопросов Советом ГД; направление в комитеты и комиссии; первое, второе, третье чтение на пленарных заседаниях ГД.

3. Принятие законопроекта ГД большинством голосов от общего числа депутатов ГД.

4. Рассмотрение ФЗ в СФ, его одобрение или отклонение. В течении 5 дней принятый ГД ФЗ направляется в СФ для рассмотрения. ФЗ считается одобренным СФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течении 14 дней он не был рассмотрен СФ (искл. Ст. 106 )

5. Подписывается СФ РФ, в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования в течении 14 дней.

Факультативные:

6. В случае отклонения ФЗ СФ. На паритетных началах по взаимному согласию палат может быть создана согласительная комиссия для преодоления возникших разногласий, после чего ФЗ подлежит повторному рассмотрению ГД. При несогласии ГД с решением СФ ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него (в прежней редакции) проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД. В этом случае ФЗ не передается в СФ.

7. Подписание и обнародование. Принятый ФЗ подписывается ГД, и в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования в течении 14 дней.

8. Реализация Президентом РФ своего права вето на ФЗ и рассмотрение его палатами вновь. Может быть принят вновь в прежней редакции квалифицированным большинством голосов. Президент РФ в этом случае обязан в течении 7 дней подписать и обнародовать.

Внесение законопроектов в Государственную Думу ФС РФ (законодательная инициатива) и их предварительное рассмотрение.

• Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

• Осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:

а) проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов

б) законопроектов о внесении изменений в действующие законы РФ и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории РФ актов законодательства Союза ССР;

в) поправок к законопроектам.

• субъектами права законодательной инициативы должны быть представлены:

а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта, а также мотивированное обоснование необходимости принятия или одобрения законопроекта;

б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта (субъектов) права законодательной инициативы

в) перечень законов подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного закона;

г) финансово-экономическое обоснование

д) заключение Правительства Российской Федерации (ст. 104 (ч 3) Конституции Российской Федерации);

е) документы и материалы по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и внесение в него изменений.

з) документы и материалы проекту федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год

и) документы, предусмотренные пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации

к) официальные отзывы Правительства Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации

• Подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект и материалы к нему на имя Председателя Государственной Думы (ему присваивается регистрационный номер)

• Законопроект считается внесенным в ГД со дня его регистрации в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата ГД.

• Председатель Государственной Думы направляет зарегистрированный законопроект и материалы к нему в профильный комитет, который определяет соответствие законопроекта требованиям закона.

• Профильный комитет принимает решение о:

- назначить один из комитетов Государственной Думы ответственным по

- включить законопроект в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую либо на очередную сессию

- направить законопроект и материалы к нему в комитеты, комиссии и во фракции, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату, а также в Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

• Совет ГД принимает решение по предложению профильного комитета о возращении законопроекта субъекту законодательной инициативы.

• Если законопроект по предметам совместного ведения РФ и субъектов, то не позднее чем за 45 дней до их рассмотрения на заседании ГД направляет их в ОГВ субъектов РФ.

• Учитывается рассмотрение законопроекта в Совете законодателей РФ при ФС РФ.

• Правовое управление Аппарата Государственной Думы осуществляет правовую экспертизу законопроекта на соответствие законодательству.

• Ответственный комитет направляет законопроект с необходимыми материалами в Совет ГД не позднее14 дней до его рассмотрения.

• Далее открыто идет обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы, с приглашением представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и может освещаться в средствах массовой информации.