Порядок временного исполнения обязанностей Президента Председателем Правительства рф

ПОВОД

 запрос Государственной Думы

ОСНОВАНИЕ/ПРЕДМЕТ

неопределенность в понимании положений частей 2 и 3 статьи 92 Конституции Российской Федерации

Часть 2 статьи 92 Конституции РФ предусматривает досрочное прекращение полномочий Президента РФ в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия или отрешения от должности; при этом выборы нового Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. 

Толкование дается на предмет того, допускает ли Конституция РФ временное исполнение обязанностей Президента РФ Председателем Правительства РФ в случаях, не названных в части 2 статьи 92; должно ли временное исполнение Председателем Правительства РФ обязанностей Президента РФ безусловно повлечь за собой назначение новых выборов Президента РФ либо возможно возобновление исполнения Президентом РФ своих полномочий.

АРГУМЕНТЫ

 1. положение части 3 статьи 92 Конституции Российской Федерации имеет в виду прежде всего случаи, перечисленные в части 2 данной статьи, а также другие случаи, которые носят исключительный характер

2.  В тех исключительных случаях,  когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности он своим решением возлагает на Председателя Правительства Российской Федерации временное исполнение обязанностей Президента Российской Федерации с учетом ограничений, предусмотренных частью 3 статьи 92 Конституции Российской Федерации (Ельцин во время хирургической операции)

3. Ограниченное по времени исполнение обязанностей Президента Российской Федерации Председателем Правительства Российской Федерации имеет место соответственно до момента возвращения действующего Президента Российской Федерации к исполнению своих обязанностей или до вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации.)

ВЫВОД

часть 3 статьи 92 распространяется на случаи досрочного прекращения исполнения Президентом РФ своих полномочий, перечисленные в части 2 этой же статьи, а также на иные исключительные случаи, когда Президент РФ своим решением возлагает на Председателя Правительства РФ выполнение своих обязанностей или когда объективно исключено (не может даже принять решение) принятие Президентом РФ решения о временном возложении исполнения его обязанностей на Председателя Правительства РФ.

Председатель Правительства РФ исполняет обязанности Президента РФ соответственно до момента возвращения действующего Президента РФ к исполнению своих обязанностей либо до вступления в должность вновь избранного Президента РФ. При досрочном прекращении исполнения Президентом РФ своих полномочий по основаниям, указанным в части 2 статьи 92 Конституции РФ, проводятся выборы нового Президента РФ в соответствии с Конституцией РФ.

2. До избрания нового Президента.

При этом, выборы Президента должны состояться не позднее 3-х месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

ВРИО Президента не вправе:

* Распускать ГД ФС РФ;

* Назначать референдум РФ;

* Вносить предложения о поправках и пересмотре положений КРФ.

Действующая КРФ устанавливает возможность отрешения Президента от должности в рамках конкретной процедуры и только в случае совершения им гос. измены или иного тяжкого преступления – импичмент.

Стадии процедуры отрешения:

1. Предложение о выдвижении обвинения против Президента для отрешения его от должности. Оно должно быть внесено по инициативе не мене чем 1/3 от общего числа депутатов ГД (150 депутатов).

Предложение должно содержать конкретные указания на признаки преступления, вменяемые в вину Президенту и обоснование его причастности к преступлению.

2. Создание ГД специальной комиссии для оценки соблюдения процедурных правил и подготовки заключения о фактической обоснованности обвинения. Спецкомиссия избирается ГД в составе председателя, его зама и 13 членов.

Состав комиссии формируется с учетом пропорционального представительства депутатских объединений.

3. Выдвижение ГД обвинения против Президента, предваряемое обсуждением (заседание палаты может быть закрытым), которое включает в себя заслушивание:

o доклада одного из инициаторов (депутат, уполномоченный группой);

o содоклада председателя спец. комиссии.

Преимущественное право на выступление имеют представители фракций; Представителю Президента РФ в ГД и представителю Правительства РФ слово предоставляется вне очереди.

Постановление о выдвижении обвинения принимается большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД. Постановление ГД о выдвижении обвинения в 5-тидневный срок направляется в СФ, а также в КС РФ и ВС РФ. КС РФ подготавливает заключение не позднее 10 дней после регистрации запроса.

Если большинство в 2/3 не набрано, то ГД принимает постановление об отказе в выдвижении обвинения, которое является окончательным и подлежит официальному опубликованию. Постановление направляется в СФ и Президенту РФ.

В случае принятия КС-ом решения о несоблюдении установленного порядка, рассмотрение обвинения прекращается.

В случае принятия решения о соблюдении установленного порядка и соответствия его требованиям Конституции, созывается заседание СФ.

4. Направление председателем СФ полученных из ГД документов в Комитет СФ по конституционному законодательству.

5. Созыв заседания СФ (проводится не позднее 72 часов с момента получения заключения КС РФ).

6. Отрешение Президента РФ от должности, предваряемое обсуждением, которое включает в себя заслушивание:

o сообщения председателя ГД об основаниях выдвижения обвинения;

o заключения КС РФ, с котором выступает его председатель;

o заключения ВС РФ, с которым выступает его председатель;

o заключения Комитета СФ по конституционному законодательству;

o Президента РФ (по его желанию).

Постановление об отрешении Президента РФ от должности принимается большинством в 2/3 голосов от общего числа членов СФ.

Если необходимое количество голосов не набрано, рассмотрение обвинения прекращается, что оформляется постановлением СФ, которое незамедлительно доводится через СМИ до всеобщего сведения и вступает в силу с момента его принятия.

7. Решение СФ об отрешении Президента от должности должно быть принято в 3-х месячный срок.

Если в этот срок решение не будет принято, обвинение считается отклоненным.

Отрешение Президента от должности означает прекращение «президентского иммунитета» (неприкосновенности) и обретение им «экс-президентского иммунитета».