Вопрос 48. Институт автономии понятие, виды и формы. Национально-культурная автономия в рф по фз "о национально-культурной автономии"

Понятие автономии:

В широком смысле – ограниченная самостоятельность части целого в рамках системы целого.

В узком смысле – ограниченная самостоятельность части территории государства.

Автономия – это режим внутреннего самоуправления территориального образования в рамках единого государства, основанный на Конституции и других ПА.

Автономия – это предоставление части государства, отличающейся какими-либо географическими, национальными (этническими) или иными особенностями определенной формы самостоятельности.

Автономии могут существовать как в унитарном, так и в федеративном государстве.

Виды автономии (в зав. от степени самостоятельности):

• Государственная (законодательная) автономия предполагает наличие внешних признаков государства, в т.ч.:

  • Законодательного (представительского) органа;

  • Исполнительного органа;

  • Конституции или квазиконституции и т.д. Конституцией гарантируется сфера компетенции, в рамках которой автономии вправе окончательно решать определенный круг вопросов.

• Местная (административная) автономия.

Виды автономии (в зав. от того, компактно или разрозненно проживают этнические и иные общности, а также от других обстоятельств):

• Персональная создается, когда какие-либо этнические группы, национальные меньшинства проживают разрозненно и создают свои объединения, которые в основном занимаются вопросами культуры, быта, но могут участвовать в политической жизни путем представительства.

• Корпоративная связывается с существованием лингвистических общностей, для которых нередко резервируется определенная доля мест в государственном аппарате.

• Территориальная бывает национально-территориальной или этно-территориальной, но бывает и основанной не на этнических признаках, а на учете особенностей культуры, традиций, быта населения данной территории.

Данный вид автономии образуется только в случае компактного расселения этнических групп или иных групп, отличающихся другими особенностями. НТА предполагает осуществление режима автономии в рамках специально создаваемых национально-территориальных образований (автономные районы в Китае и в России).

Автономии в основном построены по национальному признаку.

Формы:

• Национально-территориальная образуется в случае компактного проживания национальных меньшинств на определенной территории. Виды:

  • политические предполагают возможность издания собственных законов, наличие собственных законодательных и исполнительных органов, обладающих более широкими полномочиями, чем органы просто административно-территориальных единиц;

  • административные не обладают элементами государственности, однако учитываются национальные особенности (преподавание, издание газет, судопроизводство и т. п.).

• Национально-культурная создается в случае, когда национальные меньшинства не занимают какой-то ограниченной территории, а расположены в пределах государства. Национально-культурные автономии создаются в виде национальных организаций.

Национально-культурная автономия в РФ – это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

Принципы национально-культурной автономии:

• свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к определенной этнической общности;

• самоорганизации и самоуправления;

• многообразия форм внутренней организации национально-культурной автономии;

• сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой;

• уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей;

• законности.

Национально-культурная автономия может быть местной, региональной, федеральной.

Местные национально-культурные автономии граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, могут образовывать региональную национально-культурную автономию граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности.

Региональные национально-культурные автономии двух и более субъектов Российской Федерации могут создавать органы межрегиональной координации своей деятельности.

Федеральная национально-культурная автономия граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, учреждается не менее чем половиной зарегистрированных региональных национально-культурных автономий граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности.

Местная национально-культурная автономия учреждается на общем собрании (сходе) гражданами Российской Федерации, относящими себя к определенной этнической общности и постоянно проживающими на территории соответствующего муниципального образования. Учредителями местной национально-культурной автономии наряду с гражданами Российской Федерации могут выступать зарегистрированные общественные объединения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, действующие на территории соответствующего муниципального образования.

Делегаты местных национально-культурных автономий граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, на конференции (съезде) могут учредить региональную национально-культурную автономию в пределах субъекта Российской Федерации.

Делегаты региональных национально-культурных автономий граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, на съезде могут учредить федеральную национально-культурную автономию.

Для государственной регистрации НКА в числе других документов должны быть представлены документы, подтверждающие, что не менее чем за три месяца до проведения учредительной конференции (съезда) федеральной или региональной национально-культурной автономии и не менее чем за один месяц до проведения учредительного собрания (схода) местной национально-культурной автономии были сделаны сообщения о предстоящем учреждении национально-культурной автономии в средствах массовой информации, продукция которых распространяется на соответствующей территории.

Финансирование деятельности, связанной с реализацией прав национально-культурных автономий, осуществляется за счет средств национально-культурных автономий, их учреждений и организаций, частных лиц, а также за счет иных не запрещенных законом источников.

Федеральные органы исполнительной власти могут оказывать поддержку федеральным национально-культурным автономиям за счет средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации оказывают поддержку региональным и местным национально-культурным автономиям за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций, предоставляемых из федерального бюджета).

Органы местного самоуправления в соответствии с муниципальными правовыми актами вправе оказывать поддержку местным национально-культурным автономиям за счет средств местного бюджета (за исключением субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Вопрос 49. Административно-территориальное устройство субъектов РФ понятие, принципы. Виды и характеристика административно-территориальных единиц и населенных пунктов по Закону СО «Об административно-территориальном устройстве СО». Порядок решения вопросов территориального устройства по Закону СО «Об административно-территориальном устройстве СО».

Административно-территориальное устройство – это разделение территории субъекта на определённые части (административно территориальные единицы), в соответствии с которыми строится система органов власти субъекта и органов местного самоуправления.

Принципы АТУ определяются соответствующим законом субъекта (на примере закона СО):

Принципы административно-территориального устройства Свердловской области устанавливаются Уставом Свердловской области. Административно-территориальное устройство Свердловской области осуществляется на основе:

• оптимизации системы государственного управления и сбалансированного развития поселений;

• создания благоприятных экономических, финансовых и организационных условий для осуществления местного самоуправления;

• содействия рациональному использованию природных ресурсов и социально-экономического потенциала Свердловской области, развития социальной инфраструктуры и системы коммуникаций;

• учета исторически сложившейся системы проживания населения;

• создания условий для защиты интересов национальных меньшинств в местах их компактного проживания;

• иных принципов.

Административно-территориальное устройство распадается на 2 компонента:

• Административно территориальное деление, что представляет собой статику т.е. предусматривает деление территории субъекта на АТЕ, населенные пункты, для упорядоченного реализации интересов граждан;

• Административно территориальный процесс представляет собой динамику, т.е. процессы, связанные с образованием, преобразованием, упразднением территориальных единиц, установлением и изменением границ территориальных единиц, становлением видового статуса территориальных единиц за исключением статуса ЗАТО, а также наименованием и переименованием территориальных единиц в соответствии с ФЗ «О наименовании географических объектов».

АТЕ – это внутренняя часть территории субъекта в установленных границах, имеющая своё наименование, постоянный центр, непрерывностью территорий, компактность, экономическая целостность и издание условий для участия граждан в решении государственных и местных задач.

У субъектов нет единого подхода в определении видов АТЕ. Бывают город, район, национальный район, национальный сельсовет, город регионального значения, город районного значения, особый статус имеют бывшие субъекты, утратившие свой статус в результате объединения.

В Свердловской области:

• Район (включает в свой состав сельсоветы и городские поселения);

• Внутригородской район (часть территории города),

• Сельсовет (включает в свой состав один или несколько сельских населённых пунктов).

Краткий вывод: без населенных пунктов не может быть административно-территориальной единицы.

Населенный пункт – это сельские или городские места постоянного проживания людей, приспособленное для жизни, хозяйственной деятельности, отдыха, сосредоточивающее административные и хозяйственные постройки.

По закону Свердловской области населенные пункты бывают:

• Городские: города (свыше 12 тыс. человек);

• Посёлок городского типа (от 3 – 12 тыс. человек);

• Посёлок (менее 3 тыс. человек).

В городах с численностью выше 100 тыс. могут создаваться внутригородские районы.

Для городского населенного пункта характерна сложившаяся социальная и производственная инфраструктура.

Сельский населённый пункт – все, что не относится к категории городских (села, аулы, кишлаки, деревни).

Решения по вопросам административно-территориального устройства Свердловской области принимаются с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области. Решения представительных органов соответствующих муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, содержащие мнение этих органов по вопросам административно-территориального устройства Свердловской области, представляются такими органами в Законодательное Собрание Свердловской области.

Изменения АТУ принимаются путем внесения изменений в областной закон, определяющий административно-территориальное деление Свердловской области, в котором устанавливается перечень административно-территориальных единиц и населенных пунктов с указанием их вида, границ административно-территориальных единиц, за исключением внутригородских районов и городов, являющихся административно-территориальными единицами, а также центров административно-территориальных единиц. Иные изменения, в том числе установление новых видов административно-территориальных единиц и населенных пунктов, принимаются путем внесения изменений в настоящий Областной закон.

В случае возникновения спора по вопросам административно-территориального устройства Свердловской области Правительством Свердловской области создается согласительная комиссия на паритетных началах из представителей заинтересованных сторон и Правительства Свердловской области. В состав согласительной комиссии включаются депутаты Законодательного Собрания Свердловской области в случае, если Законодательным Собранием Свердловской области принято решение о необходимости включения в состав согласительной комиссии депутатов Законодательного Собрания Свердловской области.

Вопрос 50. Конституционно-правовой статус столицы РФ по Закону РФ "О статусе столицы РФ". Закрытое административно-территориальное образование, понятие и правовой режим, полномочия федеральных и региональных органов государственной власти в отношении ЗАТО по Закону РФ «О закрытом административно-территориальном образовании».

В соответствии со статьей 70 КРФ Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы устанавливается федеральным законом.

Столица Российской Федерации - место нахождения федеральных органов государственной власти Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, представительств республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а также дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации.

Под статусом столицы Российской Федерации понимается правовое положение города Москвы, обусловленное установленными настоящим Законом особенностями прав и обязанностей федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти города Москвы в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации.

В связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации органы государственной власти города Москвы:

• предоставляют в установленном законом порядке федеральным органам государственной власти Российской Федерации, представительствам республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилищный фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги;

• обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий;

• участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития города Москвы - столицы Российской Федерации;

• участвуют в содержании и развитии систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории города Москвы;

• согласовывают проект генерального плана развития города Москвы с федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

Проект генерального плана развития города Москвы, разрабатываемый администрацией города Москвы, согласовывается с Правительством Российской Федерации в части осуществления городом Москвой функций столицы Российской Федерации.

ЗАТО - территория в пределах которой расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению, утилизации оружия массового поражения, а также переработки радиоактивных материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны.

Является разновидностью административно территориальной единицы, при этом границы ЗАТО могут не совпадать с границами субъектов РФ и населенных пунктов, входящих в их состав, и населенных пунктов, входящих в их состав, потому что границы данного АТО устанавливаются с условиями особого режима функционирования.

Населенные пункты, расположенные в ЗАТО могут быть переданы в ведение органов местного самоуправления. В целом, ЗАТО находятся в ведении федеральных органов государственной власти в вопросах:

• Установления границ и состава земель, отводимых предприятиям или объектам;

• Определение полномочий органов государственной власти субъектов РФ;

• Медико-санитарное обеспечение населения;

• Выдача разрешений на строительство;

• Обеспечение особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов на территории ЗАТО, которые включают в себя установление контролируемых и запретных зон, ограничение на въезд и постоянное проживание граждан на территории ЗАТО, ограничение на полеты летательных аппаратов над его территорией, ограничение на право ведения хозяйственной деятельности, предпринимательской, ограничение на создание и деятельность организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, организации с иностранными инвестициями, неправительственные организации и так далее.

Все эти решения принимаются Правительством РФ и иными федеральными органами исполнительной власти. Решение о создании, преобразовании, реорганизации ЗАТО принимается Президентом по предложению правительства, которое согласовано с органами власти субъектов.

Решение о создании, преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального образования принимается Президентом Российской Федерации.

Предложение о создании, преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального образования вносится Правительством Российской Федерации.

Предложение об установлении административной подчиненности, об установлении и (или) изменении границ создаваемого или преобразуемого закрытого административно-территориального образования вносится Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся соответствующие территории.

Предложение Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации о преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального образования вносится с перечнем мероприятий переходного периода для данного закрытого административно-территориального образования.