Вопрос №5. Общее учение о Конституции: понятие, содержание, виды, способы принятия и отмены действия. Развитие российского конституционного законодательства: этапы, акты, их содержание

Конституция – это основной закон общества, нацеленный на учреждение государственных, общественных институтов, регулирование их деятельности, соединение права и моральных, мировоззренческих, иных ценностей, общественной устойчивости и модернизации, стратегическое целеполагание, систематизацию законодательства, права и предназначенный для обеспечения баланса индивидуальных, групповых, общесоциальных интересов.

Содержание (сущность) Конституции проявляется через ее функции:

Конституция является актом учредительным, закрепляющим наиболее фундаментальные устои общества и государства, его исходные принципы и институты. Конституция учреждает территориальные, организационные формы власти, способы вхождения людей во власть, очерчивает основы их правового положения, определяет место страны в мире.

Конституция регулирует деятельность общественных и государственных институтов с помощью закрепления прав, свобод, обязанностей, полномочий, запретов, мер принуждения.

Конституция ярко выражает духовно-мировоззренческое назначение. Закрепляя общественно-государственное устройство, место в нем человека, конституция зримо отражает определенное мировоззрение, делает тот или иной идеологический выбор. Также Конституция выражает моральные установки, господствующие в обществе. С помощью конституции происходит перевод на язык права распространенных в нем культурных ценностей: национальных, религиозных, этнических и т.п.

Конституция обеспечивает устойчивость общества, сопрягает воедино разные поколения, обеспечивает преемственность поколений, формирует народ превращает его из объекта манипуляции в субъект истории.

Конституция не может не решать проблемы соотношения в обществе традиции и модернизации, культурно-исторической преемственности и введения в социально-экономическую, политическую, духовную жизнь общества новых элементов, ценностей иных народов, культур и т.п.

Конституция выполняет функцию стратегического целеполагания. Она закрепляет цели развития государства, всего общества, ориентирует национальное право, стимулирует совершенствование отраслевого законодательства, направляя последнее на детализацию собственного содержания.

Конституция – основа систематизации национального права. Она предопределяет структуру права, преодолевает разрозненность отдельных разделов законодательства, отраслей права. Конституция содержит стандарты, эталоны, обязательные для законодателя, правоприменителей, иных субъектов.

Виды Конституций:

• По форме выражения:

  • Писанная конституция – НПА, целостно регулирующий вопросы конституционного значения.

  • Неписанная конституция – совокупность обычных по форме законов, судебных актов, обычаев.

• По субъектам принятия:

  • Дарованная конституция – водится в действие актом главы государства.

  • Народная конституция – принимается на референдуме.

• По порядку принятия и изменения:

  • Гибкая конституция – основной закон, принимаемый и изменяемый в том же порядке, что и обычные законы соответствующей страны.

  • Жесткая конституция – основной закон, принимаемый и изменяемый в более усложненной порядке, чем обычные законы соответствующей страны.

• Юридическая и фактическая конституции:

  • Юридическая – это писанная или неписанная, дарованная или народная, гибкая или жесткая конституции.

  • Фактическая – действительный строй общественно-государственных отношений, в той или иной мере воспроизводящий его модель, закрепленную в юридической конституции.

• С точки зрения действенности конституционных норм:

  • Реальная - предписания которой, воплощены в действительность.

  • Фиктивная – закрепляет принципы и институты, которые отсутствуют либо на практике не воплощаются в действительность.

Способы принятие Конституции:

1. Референдум

2. Парламентом

3. Специальным органом

4. Октроированием – принятие высшим органом исполнительной власти.

5. Смешанным способом

Способы отмены действия конституции:

1. Принятие новой Конституции

2. Ликвидация Конституции в результате государственного переворота.

Этапы развития конституционного законодательства:

Конституционные идеи впервые получили детальное закрепление в российских конституционных проектах первой четверти 19 века. Эти проекты формировались как по указанию властей, так и «снизу». Сложилось 4 направления: феодально-крепостническое (окружение Александра 1, Карамзин); дворянско-олигархическое, нацеленное на ограничение власти монарха Сенатом (Воронцовы, Державин); дворянско-реформаторское, выдвигающее разные инициативы представительного правления (Сперанский, Вяземский); дворянско-революционное в лице декабристов, предлагавшее революционное решение вопроса о власти (Муравьев, Пестель).

Декабристы выступали против монархии, крепостного права и ставили целью принятие Конституции, которая бы закрепила в стране республиканскую форму правления.

Вторая попытка разработки и принятия Конституции в России относится ко времени правления Александра 2. Учрежденная им Верховная распорядительная комиссия в главе с Лорис-Меликовым в 1880 г. Разработала предложения л подготовке и принятии конституции. Но в 1881 году Александра 2 убили и реформы прекратились.

Третья попытка – издание Николаем 2 Манифеста от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка» и принятие 23 апреля 1906 года новой редакции Основных государственных законов. Они устанавливали права и обязанности подданных и ограничивали власть императора двухпалатным парламентом, который состоял из государственной думы и государственного совета.

Первая писанная конституция России – Конституция РФСР от 10 июля 1918 года. Ее принятию предшествовали Декреты о мире, земле, 8-часовом рабочем дне, Декларация прав народов России, Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Последняя составила основное содержание Конституции 1918 года. Конституция 1918 года закрепляла новые социальны и политические реалии: Советы как орган государственной власти; общенародную собственность на землю; союз рабочего класса и крестьян и т.п.

В 1922 г. Был образован СССР. 31 января второй съезд советов СССР утвердил окончательный текст Конституции СССР. На базе данного законы другие союзные республики тоже приняли свои Конституции. В данной конституции указывалось, что РСФСР объединилось с другими республиками в новой образование и передала часть своих прав - СССР; закреплялись новации в организации ОГВ, а также были исключены некоторые устаревшие положения.

Новый импульс конституционное развитие получило в 1936 году – конституция СССР. На ее основе была сформирована Конституция РСФСР1937 года. В ней фиксировался тезис о морально-политическом единстве советского народа, закреплялась принадлежность всей власти советам депутатов трудящихся, провозглашалось господство социалистической собственности на орудия и средства производства. Также декларировалось полное равноправие всех граждан независимо от их прошлого и настоящего положения, устанавливалась новая избирательная система, впервые предполагающая всеобщие равные и прямые выборы при тайном голосовании.

12 апреля 1978 года была принята 4 конституция. Причиной стала Конституция СССР 1977 года. Новая конституция несколько усовершенствовала систему государственной власти, содержала ряд новых статей о правах граждан, но в основном содержала выводы о построении развитого социализма, о социальной однородности общества, о совершенствовании социалистических отношений.

Далее 12 июня 1990 года – принятие Декларации о государственном суверенитете РСФСР. Была предпринята попытка разработки нового основного закона, однако разработка из-за нарастания политического противоборства постоянно откладывалась.

20 мая 1990 года Ельцин издал указ №718 о создании Конституционного Совещания, на которое была возложена задача подготовки проекта нового Основного закона. В течение лета и осени 1993 г. Совещание работало наж тестом Конституции. Указом Президента от 15 октября было назначено всенародное голосование по ее проекту. По итогам референдума 25 декабря 1993 г. Новая Конституция РФ вступила в силу.

Вопрос 6. Понятие и юридические свойства Конституции РФ. Прямое действие Конституции РФ (Пост-е Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95г.). Реализация Конституции: понятие, формы, способы. Толкование Конституции: понятие, порядок и юридические последствия.

Конституция Российской Федерации — высший нормативный правовой акт Российской Федерации.

Юридические свойства Конституции РФ – признаки, отличающие Конституцию РФ от другого действующего законодательства:

• Конституция РФ 1993 года является писанной. Она принята на референдуме и изменяется в жестком порядке (искл. ст.65).

• Конституция РФ имеет прямое действие.

• Конституция РФ обладает верховенством. Ни один акт не может быть принят, если он идет в разрез с Конституцией РФ.

• Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. При столкновении конституционной нормы с иной нормой должна применяться конституционная норма.

• Особый порядок ее охраны. Все государственные органы призваны обеспечивать сохранность Конституции РФ. Также учрежден специализированный орган конституционного контроля – Конституционный суд РФ.

• Особый порядок разработки, принятия и внесения изменений. Особый порядок принятия на примере Конституции 1993 года:

  • Создание и деятельность Конституционной Комиссии. Задача – создание проекта Конституции.

  • Всенародное обсуждение проекта в трудовых коллективах, общественных организациях, СМИ. Задача – внесение предложений о совершенствовании норм проекта.

  • Созыв Президентом РФ Конституционного совещания «для завершения подготовки проекта Конституции» 5июня 1993. 12 июля 1993 проект Конституции был согласован и одобрен совещанием.

  • Референдум 12 декабря 1993 г. Результаты: приняло участие – 54,8 %, проголосовало «за»- 58,4.

  • Официальное опубликование текста Конституции по результатам Референдума, что означало вступление ее в силу. Опубликование 25 декабря 1993 года.

• Особое содержание. Ни один акт не может включать в себя нормы в совокупности регулирующие общественные отношения.

Прямое действие Конституции РФ - ее способность быть реальным регулятором общественных отношений, когда непосредственно на основе конституционных предписаний разрешаются дела в судах, органах исполнительной и законодательной власти.

Согласно п.2 ПП ВС от31.10.95 №8,

Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации, Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия.

Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:

а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

б) когда Конституционным Судом Российской Федерации выявлен пробел в правовом регулировании либо когда пробел образовался в связи с признанием не соответствующими Конституции нормативного правового акта или его отдельных положений с учетом порядка, сроков и особенностей исполнения решения Конституционного Суда Российской Федерации, если они в нем указаны;

В случаях, когда статья Конституции Российской Федерации является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения. Наличие решения Конституционного Суда Российской Федерации о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части.

Реализация Конституции РФ - это деятельность субъектов конституционно-правовых отношений по внедрению, воплощению положений Конституции в поведение граждан, должностных лиц, государственных органов и общественных объединений, субъектов Федерации и России в целом для достижения целей, провозглашенных Конституцией.

Способы реализации:

Использование – это осуществление возможностей, гарантированных КРФ; - это способ осуществления норм, закрепляющих права, свободы, законные интересы людей, их объединений;

Исполнение – это выполнение возложенных Конституцией обязанностей; - это осуществление обязывающих норм, предписывающих совершение определенного поведения;

Соблюдение – несовершение запрещенных Конституцией действий; - это способ осуществления конституционных запретов;

Применение – это деятельность компетентных органов по вынесению на основе КПН и соответствующих фактических обстоятельств индивидуально-конкретных предписаний («посредничество властных органов»); - это принятие на основе конституционных норм уполномоченными органами, должностными лицами каких-либо решений: нормативных или индивидуальных.

Формы реализации (я не знаю, что относить к формам реализации, т.к. нигде не смог этого найти, но думаю, что это – непосредственное и опосредованное, о чем говорил Пленум ВС – см. выше).

Толкование Конституции РФ - это официальное разъяснение КС РФ смысла и содержания норм Основного Закона.

Порядок толкования:

• Повод

  • Запрос

  • Ходатайство

  • Жалобы

• Основание. Обнаруживается неопределенность в вопросе о:

  • Конституционности акта

  • Разграничения компетенции между ОГВ

  • Понимания положений Конституции

  • Возможность исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека.

• Предмет

  • Акт (при проверки конституционности)

  • Отношения (при разрешении спора о компетенции)

  • Положения Конституции (при ее толковании)

• Вывод – логический итог процесса доказывания:

  • Признание проверяемого акта конституционным полностью или частично

  • Выявление смысла положений Конституции

  • Определение возможности исполнения решения.

• Аргументы. Совокупность доказательств, то есть сведений об обстоятельствах, подлежащих установлению по делу, получаемых посредством определенной процедуры и средствами доказывания.

Юридические последствия:

Толкование Конституции Российской Федерации, данное Конституционным Судом Российской Федерации, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Толкование положений Конституции Российской Федерации, устраняющее неопределенность в их понимании с учетом выявившегося противоречия между положениями международного договора Российской Федерации в истолковании, данном межгосударственным органом по защите прав и свобод человека, и положениями Конституции Российской Федерации в смысле невозможности исполнения соответствующего решения межгосударственного органа без нарушения этих положений Конституции Российской Федерации, означает, что какие-либо действия (акты), направленные на исполнение соответствующего решения межгосударственного органа, в Российской Федерации не могут осуществляться (приниматься).

Вопрос 7. Порядок внесения поправок в главы 3 - 8 Конституции РФ по ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ. Порядок пересмотра положений глав 1,2 и 9 Конституции РФ. Порядок внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ.

Порядок внесения изменений в главы 3-8 Конституции РФ по ФЗ «О порядке внесения и вступления…»

Поправки к главам 3 - 8 Конституции РФ принимаются в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ.

Под поправкой к Конституции РФ понимается любое изменение текста глав 3 - 8 Конституции Российской Федерации: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции РФ.

Этапы:

Предложение о поправке к Конституции РФ вносится в ГД субъектом права инициативы такого предложения, установленным статьей 134 Конституции РФ (Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы), в виде проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ.

Поступившее в ГД предложение о поправке к Конституции РФ направляется в комитет ГД, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства, для проверки соблюдения требований Конституции РФ и настоящего ФЗ.

По результатам проверки указанный комитет ГД вносит предложение о принятии к рассмотрению ГД проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ либо предложение о возвращении его инициатору в случае несоблюдения требований.

Рассмотрение ГД проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ осуществляется в трех чтениях. Проект закона РФ о поправке к Конституции РФ считается одобренным ГД, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов ГД.

Одобренный ГД проект закона РФ о поправке к Конституции РФ в течение пяти дней со дня одобрения направляется в СФ.

Закон РФ о поправке к Конституции РФ считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов СФ. В случае отклонения СФ вправе внести в ГД предложение о создании согласительной комиссии.

Председатель СФ не позднее пяти дней со дня принятия закона РФ о поправке к Конституции РФ опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона РФ о поправке к Конституции РФ с указанием дат его одобрения ГД и СФ.

Закон РФ о поправке к Конституции РФ не позднее пяти дней со дня его принятия направляется Председателем СФ в законодательные (представительные) органы субъектов РФ для рассмотрения.

Законодательный (представительный) орган субъекта РФ в порядке, устанавливаемом данным органом самостоятельно, обязан рассмотреть закон РФ о поправке к Конституции РФ в срок не позднее одного года со дня его принятия.

Законодательный (представительный) орган субъекта РФ в течение четырнадцати дней со дня принятия постановления о РФ о поправке к Конституции РФ направляет данное постановление в Совет Федерации.

СФ ведет учет данных о рассмотрении закона РФ о поправке к Конституции РФ законодательными (представительными) органами субъектов РФ. На следующий день после истечения срока СФ устанавливает результаты.

Одобренный законодательными (представительными) органами не менее чем двух третей субъектов РФ закон РФ о поправке к Конституции РФ в течение семи дней со дня установления результатов его рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов РФ направляется Председателем СФ Президенту РФ для подписания и официального опубликования.

Президент РФ в срок не позднее четырнадцати дней со дня получения закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ подписывает его и осуществляет официальное опубликование.

Порядок пересмотра положений глав 1,2 и 9 Конституции РФ – ст.135 Конституции РФ

Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Порядок внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ – ст. 137

Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.