Вопрос 46. Конституционно-правовой статус субъектов рф. Классификация субъектов рф Особенности статуса отдельных видов субъектов рф.

Статус субъекта РФ – это категория, которая позволяет определить природу и место субъектов РФ в системе общественных отношений, их права и обязанности.

Под статусом субъекта РФ также понимается совокупность полномочий, прав и обязанностей или система государственно-правовых компетенций в осуществлении им власти на своей территории в качестве субъекта правоотношений с Федерацией и другими государственными образованиями, а также его принадлежность к определенному виду субъектов РФ: республике, краю, области, городу федерального значения, автономной области, автономному округу.

Нормы, определяющие основы статуса субъекта РФ, отражены в конституционном законодательстве, что и характеризует данный статус как конституционный, т.е. юридически закрепленный на высшем конституционном уровне. Конституционный статус субъекта РФ устанавливается федеральной Конституцией и конституцией (уставом) соответствующего субъекта РФ и характеризуется обладанием субъектом всей полнотой государственной власти на своей территории, за исключением полномочий, которые находятся в ведении ФОГВ.

Особенности КПС субъектов РФ:

• Субъекты РФ самостоятельно разрабатывают и принимают свои конституции (уставы) без их утверждения со стороны федеральных органов.

  • Конституции (уставы) субъектов не должны противоречить Конституции РФ.

  • КС РФ имеет право признавать недействительными положения региональных конституций (уставов) в случае противоречия их Конституции РФ.

  • Статус субъектов определяется региональным и федеральным законодательством, поэтому он может быть изменен только по взаимному согласию РФ и субъектов РФ в соответствии с ФКЗ (ч. 5 ст. 66).

• Субъекты РФ самостоятельно устанавливают собственное наименование.

  • Согласно Постановлению КС РФ №15 новое наименование субъекта должно быть внесено в КРФ указом Президента.

• Субъекты РФ являются самоуправляющимися территориями.

  • ОГВ субъектов в пределах своих полномочий самостоятельно реализуют государственную власть на своей территории, обеспечивают ее экономическое и социальное развитие.

  • По предметам совместного ведения субъекты осуществляют правовое регулирование и управление вместе с ФОГВ, в т.ч. согласовывают ФЗ по предметам совместного ведения.

  • По предметам федерального ведения субъекты представлены в Федеральном Собрании. Каждый субъект в лице его законодательного органа обладает право законодательной инициативы.

• Территория субъектов РФ является составной частью РФ.

  • Территории субъектов неприкосновенны и могут быть изменены только с их согласия.

• Субъекты РФ самостоятельно разрабатывают и принимают собственные законы и иные нормативные акты в пределах своих полномочий.

  • Ст. 76 КРФ: НПА субъектов не могут противоречить ФЗ, принятым по федеральным и совместным предметам ведения. В случае противоречия применяется ФЗ. Но в случае противоречия НПА субъектов ФЗ-ам, принятым по региональным предметам ведения, действует НПА субъекта РФ.

• Интересы субъектов РФ представлены на федеральном уровне.

  • От субъектов избираются депутаты в Госдуму, а в Совет Федерации каждый регион направляет двух представителей. Высшие должностные лица субъектов входят в Госсовет РФ.

• Субъекты РФ самостоятельно устанавливают и формируют собственную систему органов всех ветвей власти.

  • Акты, устанавливающие эту систему, должны соответствовать основам конституционного строя РФ и принципам организации представительных и исполнительных ОГВ, установленным ФЗ-ом.

• Субъекты РФ обладают ограниченной международной правосубъектностью.

  • Субъекты в пределах их полномочий обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных государств, АТО иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. С согласия Правительства РФ субъекты вправе осуществлять эти связи и с ОГВ иностранных государств.

  • ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ»: субъекты вправе вести переговоры и заключать соглашения об осуществлении этих связей. Эти соглашения не являются международными договорами!

  • Субъекты в целях реализации этих соглашений по согласованию с МИД РФ вправе открывать свои представительства за пределами РФ и разрешать открытие иностранных представительств на своей территории. Но эти представительства не обладают статусом дипломатических.

  • Ст. 72 КРФ: координация международных и внешнеэкономических связей субъектов – предмет совместного ведения.

• Субъекты РФ имеют собственную символику: герб, гимн, флаг, столицу/административный центр.

• Субъекты РФ не обладают правом сецессии (одностороннего выхода из состава РФ).

• Субъекты РФ – равноправны (ст. 5 КРФ):

  • обладание субъектами конституционно-правовым статусом, в который включаются различные права (иметь свой устав/конституцию, территорию, законодательство, ОГВ, компетенцию и др.);

  • пользование всеми субъектами в равной мере гарантиями, предоставленными им со стороны федерального центра (обеспечение обороны, безопасности, защиты внешних границ субъектов, невозможность изменения территории субъектов без их согласия, закрепление различных прав и др.).

• Субъекты РФ – несуверенные государственные образования.

  • Суверен – РФ, а субъекты располагают определенной степенью самостоятельности в сферах, определенных КРФ, которая не перерастает в суверенитет.

Классификация Субъектов РФ:

• По принципу формирования можно выделить:

  • Национальные;

  • Территориальные.

• По национальному составу:

  • Абсолютное большинство, то есть более 50% населения – это титульная нация (Тыва, Чувашия, Ингушетия);

  • Относительное большинство, по отношению к другим нациям представлено большинство;

  • Меньшинство.

• Количественный критерий:

  • Размер территории (крупные или компактные субъекты);

  • По численности населения (многонаселенные и малонаселенные);

• Географический критерий:

  • Континентальные

  • Материковые – отделены от основной части (Калининградская область, Крым);

• По внутренней структуре:

  • Обычные;

  • Сложносоставные (Тюменская область и Архангельская область).

Особенности правового статуса отдельных субъектов РФ:

• Республики (государства в составе РФ):

  • Принимают конституции (порядок принятия которых не определён федеральной конституцией), остальные субъекты принимают уставы законодательным органом субъекта. (ч.2 ст.66).

  • Вправе устанавливать свои государственные языки (ч.2 ст.66).

  • Наличие собственных конституционных судов.

  • Республики имеют столицы, в то время, когда остальные субъекты – административный центр.

• Автономная область и автономные округа:

  • Данные субъекты находятся в составе других субъектов в силу этого Конституция предусматривает дополнительную возможность регулирования их статуса ФЗ «об автономии», дополнительно Автономного округа горизонтальными договорами.

Ч.3 ст.66. Постановление КС РФ от 14.07.97 – вхождение одного субъекта в состав другого означает:

• Включение его территории в состав территории другого субъекта, что не означает утраты своей территории автономной областью. Не стоит забывать, что территория определяет пределы распространения властных полномочий разного уровня. Вхождение Автономного округа в состав области допускает распространение на его территории полномочий области, но они отличаются от тех, которые область осуществляет в отношении других своих частей т.к. автономный округ остаётся равноправным субъектом. ФЗ 184.

• Включение его населения в состав населения другого субъекта, при этом население вправе наравне с населением других частей области участвовать в выборах органов власти. Постановление КС РФ от 11.05.1993 данным постановление хм была подтверждена законность положений закона РФ о непосредственном вхождении чукотского Автономного округа в состав РФ. КС пришёл к выводу, что выход чукотского автономного округа из состава магаданской области и непосредственное его вхождение в состав России не влияют на национально-государственное устройство РФ, а также на статус самого субъекта.

• Области:

Некоторые области являются островными – Сахалинская, Калининградская, Крым и Севастополь. Статус Калининградской области дополнительно регулируется ФЗ «Об особой экономической зоне».

• Города федерального значения:

Многостатусные территориальные единицы. Выступают в качестве: населенных пунктов, самостоятельными субъектами, административный центр другого субъекта (относительно московской и Ленинградской области), столица (для Москвы).