1. Субъекты. – Участники кпо:

   1. Народ РФ.

   2. Нации.

   3. Субъекты РФ.

   4. Административно-территориальные единицы.

   5. Общественные объединения.

   6. Гос. Органы.

   7. Иностранные граждане и т.д.

2. Объекты:

   1. Государственная территория.

   2. Материальные ценности.

   3. Личные неимущественные отношения

   4. Иные объекты.

   5. Действия государственных органов и должностных лиц.

   6. Поведение людей.

1. Содержание: права и обязанности

Система КП представляет собой научно обоснованное последовательное распределение КПН на определенные группы – общую и особенную части.

Общая часть включает в себя общеконституционные принципы, распространяющие свое влияние на все остальные части данной отрасли – положения глав 1,2, закрепляющие основы конституционного строя, правового статуса граждан, их объединений, народов России, ОГВ, исходные

Система КП:

1. Государственное право в единстве с муниципальным:

   1. Парламентское право

   2. Права верховное управление

   3. Избирательное право и право референдумов

   4. Конституционно-судебное право

   5. Прокуроро-надзорное право

   6. КПП государственно-территориального устройства.

2. Гражданско-публичное:

   1. право общественных объединений

   2. Внутриорганизационное право общественных объединений

   3. Церковное право

   4. Конфессиональное публичное право

   5. И т.д.

Подотрасли КП:

1. Избирательное право.

2. Парламентское право.

3. Конституционно-судебное право.

Конституционно-правовые институты:

1. КПИ основ конституционного строя

2. КПИ статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

3. КПИ исполнительной власти.

4. КПИ основных прав и свобод человека.

5. Кпи федеративного устройства

6. КПИ гражданства

7. КПИ президентства и т.д.

Вопрос №3. Конституционные, законодательные и подзаконные источники конституционного права.

Наиболее значимыми источниками отрасли являются Конституционные. Они носят учредительный характер, обладают наивысшей юридической силой по сравнению с остальными НПА.

В качестве федерального конституционного источника выступает Конституция РФ 1993 года, которая провозглашена в качестве акта высшей юридической силы. Также она является актом прямого действия. Ее нормами надлежит руководствоваться при рассмотрении конкретных дел в судах, в исполнительно-распорядительных органах и т.д.

К числу региональных конституционных источников относят конституции российских республик и уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Конституция (устав) субъекта – основной закон, обладающий высшей юридической силой в системе законодательства субъекта Федерации, принимаемый в установленном Федеральной Конституцией порядке, определяющий статус субъекта Федерации и регламентирующий вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией РФ.

Данные источники включают в себя нормы, регламентирующие правой статус субъекта Федерации, права, свободы и обязанности граждан, проживающих на соответствующей территории, порядок образования и полномочия региональных государственных органов и ОМС.

Устав субъекта от Конституции субъекта отличает лишь само название и порядок принятия. Федеральная Конституция не устанавливает порядок принятия для Конституций республик, они могут приниматься всеми доступными способами (референдумом, парламентом, специально созданным органом), а Уставы субъектов принимаются в порядке, установленном Конституцией РФ – ч.2 ст.66.

Законы – наиболее распространенная форма конституционно-правовых норм. Именно законы, обладающие большей юридической силой (по отношению к нижестоящим актам) регламентируют наиболее важные общественные отношения. Конституция устанавливает определенные требования к законам, например, закон устанавливающий или отягчающий ответственность обратной силы не имеет. Также некоторые отношения в соответствии с Конституцией РФ могут быть урегулированы только законами.

Виды законов: законы о поправках к Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, региональные законы. Также могут применяться законы СССР и РСФСР, но только в части не противоречащей Конституции РФ.

• Законы о поправках к Конституции РФ. Прямо не предусмотрен в Конституции. Конституционный суд данную форму акта установил с целью внесения поправок в действующую Конституцию РФ.

• ФКЗ – развивают наиболее важные положения Конституции. Отличает их: более высокая юридическая сила; особый порядок принятия; глава государства не вправе применить по отношению к ним право вето; принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.

• ФЗ выступают источниками КП только в том случае, если они включают конституционно-правовое содержание (ФЗ О выборах, ФЗ О политических партиях и т.д.)

• Декларации – закрепление соответствующих принципов, концепций, определяющих основные направления развития государства, его политики, а не прямое регулирование, то есть на основе данных источников должно развиваться законодательство. Примеры Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990; О языках народов от 25 октября 1991г.; Декларация прав и свобод человека и гражданина 22 ноября 1991 год.

• Акты палат ФС – регламенты, постановления, положения палат ФС. Такие акты, принятые одной из палат не требуют подтверждения другой, а также подписания Президента, также различен и порядок их принятия.

• Региональные законы принимаются субъектами РФ по вопросам совместного и ведения субъектов РФ.

К федеральным подзаконным источникам относят нормативные Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты ФОИВ. Они не должны противоречить Конституции РФ и ФЗ. Правительственные акты, акты ФС, ФМ, ФА не должны противоречить указам Президента, притом акты вышестоящих органов исполнительной власти обязательны для исполнения для нижестоящих.

Подзаконные акты издаются на основе Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента и Правительства РФ, имеют официальный характер и обязательны для исполнения для всех субъектов в зависимости от подведомственности. Подзаконные акты являются источниками КП только в случае, если они устанавливают конкретный механизм реализации тех или иных конституционных положений.

В качестве региональных подзаконных источников выступают акты, принимаемые на основе и во исполнение положений, прописанных в Конституции (уставе) соответствующего субъекта РФ – акты ВДЛС, ВИОГВС и другие.

Вопрос 4. Договорные (внутригосударственные), судебные и муниципальные источники конституционного права. Международные источники конституционного права по Конституции РФ и Пост-ю Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г.

Договорные источники КП по свое форме представляют договор. Сторонами договора выступают ФОГВ и ОГВС. Виды: федеративные договоры, вертикальны и горизонтальные соглашения.

Федеративные договоры. Предметами таких договоров являются: конкретизация предметов ведения, установленных Конституцией РФ и ФЗ; условия и порядок осуществления разграниченных договором полномочий; формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений договора; иные вопросы связанные и исполнением договоров. Договор может быть заключен при прямом указании в ФЗ по предмету совместного ведения на его допустимость, а также при отсутствии ФЗ по предмету совместного ведения – с условием приведения договора в соответствие с федеральным законом после его принятия. Договор может конкретизировать предметы совместного ведения с учетом политических, экономических, социальных, географических и иных особенностей субъектов Федерации.

Вертикальные соглашения заключаются ОИВ РФ и ее субъектами в соответствии сч.2 и 3 ст.78 Конституции РФ. Предметами соглашений могут быть: передача полномочий, условия их осуществления, порядок, материально-финансовая основа, формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений соглашения и иные вопросы.

Горизонтальные договоры и соглашения заключаются между субъектами РФ. Субъекты РФ самостоятельно реализовывают свою компетенцию, в том числе путем коопераций и совместными усилиями в рамках односторонних и двухсторонних договоров без участия федерального центра. Предметом выступают: экономическое, научное, культурное и иное сотрудничество.

Судебные источники Конституционного права находят свое отражение в решениях КС и региональных Конституционных (уставных) судов.

КС принимает несколько видов решений: заключения; определения; постановления и др. В качестве источника отрасли можно рассматривать лишь постановления, материализующие такие полномочия суда, как проверка конституционности законов, подзаконных актов, договоров и т.п., разрешение споров о компетенции, а также толкование Федеральной Конституции.

По территории судебные источники делятся на федеральные и региональные. В качестве судебных источников могут выступать решения судов ОЮ, например решения ВС РФ.

Решения Федерального Конституционного Суда. Согласно Конституции РФ и ФКЗ О КС акты или их отдельные положения, признанные Судом неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ МД не подлежат введению в действие и применению. Данное положение поднимает судебное решение до уровня закона, оно уже не просто акт применения права, оно само право. По официальному толкованию Конституции РФ КС в ряде случаев выступает в качестве квази законодателя. В некоторых решениях КС в силу «молчания» КонституцииРФ сам формирует недостающие элементы.

Решения региональных конституционных (уставных) судов. Решения этих судебных органов направлены на проверку соответствия конституциям (уставам) субъектов Федерации принимаемых в них актов, толкование их основных законов.

Решения СОЮ в большинстве своем не могут считаться источниками Конституционного права. Однако некоторые решения ВС РФ могут выступать в качестве источников КП.

Муниципальные акты являются локальными источниками конституционного права – это акты ОМС. Эти органы вправе принимать собственные нормативные акты, которые в случаях регулирования ими отношений в сфере конституционного права выступают в качестве источников данной отрасли. Примерами могут служить уставы муниципальных образований, акты, утверждающие положения об ОМС, акты, расширяющие права и свободы граждан, проживающих на соответствующей территории и т.п.

Международные источники конституционного права на основании ч.4 ст.15 Конституции РФ являются частью правовой системы РФ, а именно общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.

Согласно ПП ВС РФ от 10.10.2003 №5 под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. На основании того же ПП ВС под общепризнанной нормой МП понимается правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

Под международным договором, согласно ФЗ «О МД РФ» следует понимать международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

МД могут заключаться от имени РФ и от имения Правительства РФ.

МД, объявленные частью правовой системы РФ могут применяться соответствующими компетентными органами. Положения опубликованных МД, не требующих издания дополнительных актов действуют на территории РФ непосредственно, иначе принимаются соответствующие правовые акты. Также к признакам, свидетельствующим о невозможности применения МД относят содержащие в договоре указания на изменение внутреннего законодательства РФ.

МД ратифицируются ФС и публикуются вместе с ФЗ об их ратификации.

В указанном ППВС и Конституции РФ установлено соотношение МД и закона. ВС разъяснил, что правила действующего МД, согласие на обязательность которого было принято в форме ФЗ, имеют приоритет в применении по отношению к законам РФ.

Преимущественное действие МД не распространяется на Конституцию РФ.

Непосредственное действие или применение норм международного права не означает их применения помимо национальной правовой системы.

Также следует упомянуть и про КС, который решает вопрос о конституционности не вступивших в силу МД РФ, а также сам применяет в своей деятельности положения общепризнанные принципы и нормы МП.