113. Статус парламентариев Федерального Собрания Российской Федерации.

Конституция РФ не предусматривает право избирателей на досрочный отзыв депутата, утратившего их доверие. Не предусматривается и так называемый императивный мандат, т. е. установление прямой зависимости действий депутата от воли избирателей. Депутаты Государственной Думы считаются полномочными представителями всего российского многонационального народа.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают в соответствии со ст. 98 Конституции РФ неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Вопрос о лишении неприкосновенности решается соответствующей палатой по представлению Генерального прокурора РФ.

Конституция РФ налагает на депутатов определенные запреты. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Поскольку депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе, они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Нельзя быть одновременно членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.

Исключения из этих правил были сделаны для некоторых депутатов Государственной Думы первого созыва (1993—1995 гг.). Им, в частности, разрешалось быть членами Правительства РФ, но на эту категорию депутатов не распространялись положения о неприкосновенности депутатов в части ответственности за действия (бездействие), связанные с выполнением служебных обязанностей.

Депутаты Совета Федерации первого созыва (1993—1995 гг.) осуществляли свои полномочия на непостоянной основе.

Полномочия и гарантии депутатской деятельности определяются Федеральным законом от 8 мая 1994 г. в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

114. Законодательная компетенция Федерального Собрания. Виды законов.

Его законодательная компетенция в целом слагается из следующего.

1) Принятие Законов РФ о поправках к Конституции РФ.

2) Принятие федеральных конституционных законов по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.

3) Принятие федеральных законов по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Виды законов

І. В зависимости от «государства – издателя»

1) Законы СССР (Союза Советских Социалистических Республик);

2) Законы РСФСР (Российской Советской Федеративной Социалистической Республики);

3) Законы РФ (Российской Федерации).

Законы СССР, РСФСР действуют на территории Российской Федерации в части, не противоречащей Конституции РФ (п. 2 раздела 2 Конституции РФ).

ІІ. В зависимости от уровня федеративного устройства:

1) Законы Российской Федерации – законы, издаваемые от лица целого федеративного государства – Российская Федерация, и действующие прямо на всей территории Российской Федерации;

2) Законы субъектов РФ – законодательные акты субъектов РФ (далее будет идти речь только о законах РФ).

ІІІ. В зависимости от конституционных формулировок, предназначения и юридической силы:

1) Законы РФ о поправках к Конституции РФ (формулировка выведена «из текста и смысла Конституции РФ» Конституционным Судом РФ[1]) – этими законами вносятся поправки в главы 3–8 Конституции РФ. С момента вступления этих законов в силу их нормативная часть становится частью Конституции РФ и приобретает высшую юридическую силу в Российской Федерации – юридическую силу Конституции РФ.

2) Федеральные конституционные законы – данные законы «принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ» (ч. 1 ст. 108 Конституции РФ). Неоднозначная формулировка и вопрос о том, что же представляют собой «вопросы, предусмотренные Конституцией РФ» в практике конституционного права получили следующее толкование. Федеральные конституционные законы принимаются только по вопросам, которые в Конституции РФ прямо требуют принятия по ним федеральных конституционных законов

3) Федеральные законы – основной вид законодательных актов Российской Федерации.

Федеральные законы принимаются:

а) по вопросам, прямо требующим принятия федеральных законов в Конституции РФ (например, вопросы российского гражданства – ч. 1 ст. 6, установление смертной казни – ч. 2 ст. 20; формирование Совета Федерации – ч. 1 ст.96 и пр.;

б) по вопросам исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ);

в) по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ);

г) возможно опережающее регулирование федеральными законами до принятия соответствующего нормативного правового акта субъекта, после этого федеральный закон прекращают свое действие (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ).

ІV. В зависимости от:

а) от объема регулируемых общественных отношений:

1) кодексы - нормативные акты, наиболее полно регулирующие большие сферы общественных отношений (как правило, отдельные предметы ведения, например, гражданское законодательство – Гражданский кодекс РФ);

2) специальные законы – нормативные акты, регулирующие отдельные и, как правило, небольшие сферы общественных отношений. Они могут приниматься также в соответствии с актами более общего нормативного регулирования – кодексами (например, ФЗ «Об акционерных обществах» принят в соответствии с Гражданским кодексом).

б) от детальности регулирования:

1) общим образом регулирующие те или иные общественные отношения – законы, устанавливающие только основные начала нормативного регулирования определенных общественных отношений. Такие законы принимаются, как правило, по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Они разграничивают определенные предметы совместного ведения, устанавливают общие принципы, регулируют федеральные полномочия в этой сфере и устанавливают рамки региональных полномочий. Ранее такие законы именовались «Основы законодательства о…». Хотя и сейчас сохранились законы с таким наименованием, они были приняты еще до Конституции РФ 1993 г.

2) детально регулирующие конкретные общественные отношения.

в) от самодостаточности при регулировании общественных отношений:

1) не требующие принятия других, развивающих нормативных правовых актов – могут действовать самостоятельно и при этом полноценно регулировать определенные общественные отношения;

2) требующие принятия других, развивающих нормативных правовых актов (как правило, подзаконного характера) без которых закон не может полноценно регулировать, указанные в качестве предмета его регулирования, общественные отношения.

г) от направленности в механизме правового регулирования:

1) материально-правовые законы – устанавливают непосредственные права и обязанности;

2) процессуально-правовые законы – направлены на установление процедур реализации непосредственных прав и обязанностей

д) от функции:

1) «регулятивные» – направлены на регулирования непосредственных прав и обязанностей;

2) «охранительные» – направлены на установления механизмов охраны прав и свобод.

е) от законодательного предназначения:

1) регулирующие конкретные общественные отношения;

2) изменяющие, дополняющие – вносят изменения и дополнения в соответствующие законы;

3) вводящие в действие законы или прекращающие их действие