80. Субъект Российской Федерации: понятие, правовой статус.

Субъект Российской Федерации - это родовое (обобщающее) понятие, используемое для обозначения многосоставности государственной территории Российской Федерации, характеристики ее статуса, способа образования.

 Субъектами РФ являются входящие в состав РФ республики (государства), национально-территориальные или автономные государственные образования (автономная область, автономные округа), а также территориальные или территориально-государственные образования (края, области, города федерального значения).

Конституция РФ (ч. 1 ст. 65) содержит исчерпывающий перечень и официальное наименование всех 89 субъектов Федерации. В состав РФ входят: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 10 автономных округов и одна автономная область.

Правовой статус каждого из перечисленных субъектов определяется Конституцией РФ и их уставами.

• Республика, сказано в Конституции РФ (ч. 2 ст. 5), является государством;

• края, области, федеральные города не являются государствами, они - государственные образования, созданные по территориальному принципу.

• Автономная область и автономные округа - государственные образования, в основе формирования которых лежит национально-территориальный принцип, и, таким образом, они являются национально-территориальными государственными образованиями.

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно - так гласит ч. 1 ст. 77 Конституции РФ. Конституционный статус данных субъектов РФ характеризует:

1. наличие устава, собственного законодательства;

2. самостоятельно устанавливаемая в соответствии с федеральной Конституцией и федеральными законами система органов государственной власти;

3. наличие территории, которая может быть изменена только с взаимного согласия органов государственной власти соответствующих субъектов РФ.

На конституционном статусе каждого субъекта, несомненно, сказываются два обстоятельства:

1) признание государственного суверенитета исключительно за РФ

2) отсутствие как у республик, так и у других субъектов РФ права выхода из ее состава.

Субъекты Российской Федерации не обладают верховенством на своей территории в том смысле, что действие федерального права распространяется на всю Федерацию, и ни один из субъектов Федерации не вправе препятствовать его законному применению (ч. 1, 2 ст. 15 Конституции РФ).

Основные характеристики субъектов РФ заключаются в следующем:

1. Республика как субъект Российской Федерации есть государство в составе РФ, обладающее всей полнотой власти вне пределов компетенции РФ.

Республики самостоятельны в определении своих государственных языков, которые наряду с русским (государственным) языком употребляются в органах государственной власти, органах местного самоуправления и государственных учреждениях республик.

При этом в республиках, в которых титульная нация составляет большинство населения (такого большинства нет в Татарстане и Калмыкии), законодательно может быть закреплено двуязычие (таких 6 из 21). В многонациональном Дагестане закреплено многоязычие. У республики есть все виды символики (герб, гимн, флаг), у иных субъектов, как правило, герб, за редким исключением, официальная символика края (области) характеризуется наличием гимна.

Сохраняется различие в наименовании органов государственной власти республики. Многие из них уже имеют собственных президентов, избранных населением, парламенты, правительства, весьма различающиеся друг от друга, что не характерно для других субъектов РФ.

2. Край как субъект Российской Федерации есть государственное образование в составе РФ, обладающее всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ.. К началу 1990-х гг. в РСФСР оставалось 6 краев. Подобная ситуация сохранилась: по действующей Конституции РФ в состав РФ входят 6 краев (Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский).

3. Область как субъект Российской Федерации есть государственно-территориальное образование в составе Российской Федерации. Вне пределов компетенции РФ область обладает всей полнотой государственной власти. В конституционном праве понятие области употребляется для обозначения определенной части территории государства. Согласно Конституции РФ в Российской Федерации насчитывается 49 областей, имеющих такой статус. Как субъект РФ город федерального значения обладает всеми признаками составной части Федерации. К числу таких городов отнесены Москва и Санкт-Петербург. Подобных аналогов в зарубежной конституционной практике нет. К тому же отнесение столицы государства к числу членов Федерации создает определенные сложности с распределением компетенции, отнесением ее составных территориальных (административных единиц) к системе местного самоуправления и др.

4. В СССР автономная область, автономный край - форма административной автономии, обладавшая особыми правами по устройству своей территории и установлению границ своих районов (правовой статус автономной области определялся «Положением об автономной области», разрабатывавшимся областью и утверждавшимся Верховным Советом РСФСР). До 1990 г. в состав РСФСР входило 5 автономных областей - Адыгейская, Горно-Алтайская, Еврейская, Карачаево-Черкесская и Хакассия. Правовой статус автономных округов - до 1990 г. их было 10 - определялся «Положением о национальных округах», принимавшимся Верховным Советом РСФСР. После провозглашения государственного суверенитета России все автономные области и автономные округа приобрели статус национально-государственных образований - субъектов РФ. Соответственно, автономный округ представляет собой разновидность субъекта РФ, крупное региональное образование, имеющее статус субъекта Федерации. В соответствии с Конституцией РФ к ведению автономной области и автономных округов относятся две группы вопросов: 1) в сфере совместного ведения РФ (такие полномочия закреплены в ст. 73 Конституции РФ) и 2) в сфере исключительного ведения субъекта РФ или в той сфере, которая находится за пределами сферы совместного ведения (такие полномочия определяются конституцией, уставом субъекта РФ).

81. Классификация субъектов Российской Федерации.

Классификация субъектов РФ:

1. По национальному фактору при образовании субъекта:

• образованные по национальному признаку;

• образованные по территориальному признаку.

2. По экономической самодостаточности:

• доноры;

• рецепиенты.

3. По наличию сложносоставности:

• обычные;

• сложносоставные.

4. По различным моделям организации государственной власти в субъектах РФ:

• наличие или отсутствие высшего должностного лица;

• наличие однопалатного и двухпалатного представительного законодательного органа.

5. По географическим особенностям:

• островные;

• анклавы;

• районы Крайнего Севера и др.

82. Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации.

Особенности отдельных видов субъектов РФ:

1. Республика:

• республика (государство) (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ);

• конституция республик (ч. 1 ст. 66 Конституции РФ);

• государственный язык (ст. 68 Конституции РФ);

• столица республики.

2. Города федерального значения:

• статус населённого пункта;

• статус субъекта РФ;

• статус административных центров иных субъектов РФ;

• Москва – столица РФ.

3. Сложносоставные субъекты РФ:

• вхождение территории;

• вхождение населения;

• перераспределение полномочий.

83. Территориальное устройство субъектов Российской Федерации.

Территориальное устройство субъектов РФ – внутренне упорядоченная система правоотношений по делению территории субъекта РФ на определённые части – территориальные единицы, предназначенные для деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, и включающая в себя способ создания таких частей, их статус и систему взаимоотношений территориальных единиц.

Элементы территориального устройства субъектов РФ:

1. Существующее территориальное деление субъекта РФ:

• статус территориальных единиц субъекта РФ;

• взаимоотношения органов власти территориальных единиц с органами государственной власти субъекта РФ

2. Территориальный процесс:

• образование, преобразование, упразднение территориальных единиц;

• установление и изменение границ территориальных единиц;

• установление и изменение наименований территориальных единиц;

• установление и изменение центров территориальных единиц;

• изменение видов статуса территориальных единиц.

Виды территориальных единиц:

1. По уровню публичной власти:

• для деятельности органов государственной власти;

• для деятельности органов местного самоуправления.

2. По цели создания:

• для деятельности органов публичной власти;

• для жизнедеятельности населения.

3. По учёту режима открытости:

• национальные территориальные единицы;

• создаваемые без учёта национальности населения.

4. По режиму открытости:

• открытые;

• закрытые.

84. Выборы: понятие и виды. Избирательное право в субъективном и объективном значениях.

Выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица (п. 9 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

Свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа, наряду с референдумом (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ). В этом же контексте выборы являются формой осуществления местного самоуправления (ч. 2 ст. 130 Конституции РФ).

Выборы являются формой реализации конституционного права РФ избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ).

Выборы являются способом формирования отдельных органов государственной власти и местного самоуправления (ч. 2 ст. 32, ч. 1 ст. 81, ч. 1 ст. 96, ч. 2 ст. 130 Конституции РФ).

Выборы – (1) день голосования по избранию органа или должностного лица, (2) совокупность организационно-правовых мероприятий по избранию депутатов и выборных должностных лиц.

Избирательное право (в объективном смысле) – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по реализации конституционного права граждан РФ избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Выборы бывают основными и дополнительными. Данная классификация применима только к выборам депутатов представительных органов, избираемых по мажоритарной избирательной системе. На основных выборах избирается весь состав представительного органа. Основанием проведения дополнительных выборов является досрочное прекращение полномочий депутата в силу болезни, смерти или добровольной отставки. Это делается для того, чтобы в Парламенте были представлены депутаты от всех избирательных округов и чтобы все граждане страны имели своих представителей в Парламенте.

Выборы бывают также всеобщими (общими) и частичными.

Всеобщие выборы имеют место в тех случаях, когда в них призваны участвовать все избиратели страны (например, выборы нижней или единственной, реже - верхней, палаты Парламента, выборы Президента). Частичные выборы проводятся в тех случае, если представительный орган обновляется по частям, т.е. формируется путем ротации — разновременного избрания частей депутатского корпуса представительного органа. Поэтому в литературе частичные выборы часто называют ротационными. Наиболее известные ротационные выборы - избрание сенаторов в Соединенных Штатах Америки. Сенаторы США избираются на срок шесть лет, но при этом избираются не все одновременно, а каждые 2 года переизбирается 1/3 Сената (33 из 100 сенаторов).

Отметим существенное различие дополнительных и частичных выборов. Дополнительные выборы - нерегулярные, назначаемые в силу появившейся необходимости (отставка депутата). Частичные же выборы, в отличие от дополнительных, — выборы регулярные, обязательные и предусмотренные законодательством.

Выборы бывают прямые и косвенные. Прямые (или непосредственные) выборы — это такой вид выборов, когда избиратели непосредственно избирают конкретного человека на определенный пост. Прямыми выборами избираются парламенты или их нижние палаты (иногда и верхние), президенты при всенародных выборах и др. Таким образом, прямые — это такие выборы, когда между избирателем и кандидатом, за которого он голосует (либо между избирателем и партией), нет никаких промежуточных звеньев.

Косвенные выборы характеризуются тем, что вопрос об избрании решают не граждане, а избранные ими лица - выборщики, депутаты и пр. Косвенными выборами избираются в основном верхние палаты парламентов, в ряде стран — президенты, правительства, судьи.

Многостепенные (многоступенчатые) выборы — это такие выборы, когда в качестве выразителя воли граждан выступает не специальная коллегия выборщиков, а постоянно действующий орган: местный совет, Парламент или одна из его палат. Так, например, принято считать, что многоступенчатыми выборами избирается верхняя палата Парламента Беларуси - Совет Республики, поскольку она избирается коллегией, состоящей из депутатов районных (городских) Советов.