111. Регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации. Порядок работы палат. Кворум. Порядок принятия решений палатами парламента.

Регламент Федерального Собрания РФ(правило) — нормативный правовой акт, регламентирующий:

- внутреннее устройство палаты,

- общий порядок ее работы,

- порядок (процедуру) участия палаты в законодательной деятельности,

- в решении иных вопросов, отнесенных Конституцией РФ к ведению Совета Федерации и Государственной Думы.

Содержание регламентов палат во многом совпадает. Каждый из них с достаточной степенью детализации определяет:

- порядок избрания председателя палаты и его заместителей,

- формирование комитетов, постоянных и временных комиссий, иных органов палаты (Совета Государственной Думы).

Регламентами устанавливается общий порядок работы палаты:

- начало работы палаты, организационно-правовые формы ее деятельности, порядок проведения заседаний, голосования и принятия решений;

- процедуры контроля за использованием электронной системы;

- проведение парламентских слушаний и др.

Регламенты исчерпывающе определяют законодательные процедуры:

- порядок внесения законопроектов в Государственную Думу и их предварительное рассмотрение;

- рассмотрение законопроектов в Государственной Думе и принятие федеральных законов;

- повторное рассмотрение Государственной Думой федеральных законов, отклоненных Советом Федерации;

- рассмотрение Советом Федерации федеральных законов, принятых Государственной Думой;

- повторное рассмотрение палатами федеральных законов, отклоненных Президентом РФ;

- рассмотрение предложений о пересмотре положений Конституции РФ и внесения в нее поправок;

- осуществление палатами права законодательной инициативы.

Особенности Регламентов палат определяются характером их несовпадающей компетенции. Соответственно Регламентом Государственной Думы определены процедуры реализации палатой ее конституционных полномочий:

- связанных с дачей согласия Президенту РФ на назначение Председателя РФ;

- рассмотрение вопросов, связанных с доверием Правительству;

- назначением на должность и освобождением от должности Уполномоченного по правам человека;

- выдвижением палатой обвинения против Президента РФ и др.

Регламент Совета Федерации устанавливает процедуры, связанные с:

- утверждением изменения границ между субъектами РФ;

- утверждением указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения;

- решением вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

- назначением выборов Президента РФ;

- рассмотрением вопроса об отрешении Президента РФ от должности и др.

Регламент палаты утверждается ее постановлением, его исполнение является обязательным для палаты.

Контроль за исполнением Регламента, а также обобщением предложений по внесению в него изменений и дополнений возлагается на специальные комитеты, в Совете Федерации — на комиссию по Регламенту и парламентским процедурам; в Государственной Думе — на комитет по Регламенту и организации работы Государственной Думы.

Кворум

Кворум (лат. quorum praesentia sufficit «которых присутствие достаточно») — установленное законом, уставом организации или регламентом число участников собрания (заседания), достаточное для признания данного собрания правомочным принимать решения по вопросам его повестки дня.

Кворум может определяться числом присутствующих или процентным отношением количества присутствующих к общему количеству членов какого-либо органа.

К наиболее часто применяемым вариантам кворума относятся:

Собрание правомочно рассматривать какие-либо вопросы, если на нём присутствует более половины (или более 2/3) от его состава.

Для принятия какого-либо решения требуется, чтобы в голосовании приняли участие более половины от всех имеющих право голоса.

Для различных вопросов повестки дня собрания возможно установление различных требований к кворуму

Кворум может определяться следующими способами:

Только в начале заседания при регистрации участников; после регистрации счётная комиссия докладывает о явке и о наличии (отсутствии) кворума;

По требованию участников;

Постоянный контроль (учёт входящих-выходящих участников счётной комиссией или с помощью электронной системы).

При отсутствии кворума, как правило, заседание не начинается или прерывается. Однако регламенты некоторых парламентов разрешают при отсутствии кворума принимать решения по вопросам обеспечения явки депутатов. Также в некоторых парламентах, например, в Палате представителей США, во время обсуждений законопроектов кворум не проверяется, даже если его отсутствие очевидно.

Порядок принятия решений палатами

Существуют различные способы голосования, применяемые в обеих палатах Федерального Собрания: количественное, рейтинговое и альтернативное.

Количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: "за", "против" или "воздержался". Подсчет голосов и объявление результатов голосования производятся в абсолютном и процентном выражениях (п.4 ст.83 Регламент ГД).

Рейтинговое голосование -- это ряд последовательных количественных голосований, в которых может принять участие каждый парламентарии, но каждому из вопросов. Объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях по каждому голосованию производится только после проведения голосования по всем вопросам.

Альтернативное голосование относится к голосованию только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование. Подсчет голосов и объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование. (п.6 ст.83 Регламент ГД).

Наиболее существенные моменты порядка принятия решения в палатах Федерального Собрания состоят в следующем:

--решения принимаются открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. В режиме поименного голосования с использованием электронной системы обеспечиваются результаты поименного голосования, формируются и распечатываются по установленной форме списки с результатами поименного голосования, которые доводятся до сведения парламентариев. При проведении открытого голосования без использования электронной системы подсчет голосов поручается Счетной комиссии, которая избирается палатой;

-- голосование осуществляется с использованием и без использования электронной системы подсчета голосов, бюллетенями и путем опроса (только при голосовании в Совете).

Тайное голосование осуществляется с использованием электронной системы или бюллетеней. Бюллетени для такого голосования изготавливаются под контролем Счетной комиссии по предложенной ею и утвержденной решением палаты форме в количестве, соответствующем числу членов соответствующей палаты, содержат необходимую информацию. Оставшиеся у Счетной комиссии бюллетени после завершения их выдачи уничтожаются председателем Счетной комиссии присутствии ее членов. Время и место тайного голосования, порядок его проведения устанавливаются Счетной комиссией и объявляются ее председателем. (п.4 ст.88 Регламент ГД). Выдача бюллетеней для тайного голосования начинается не позднее чем час до начала голосования; тайное голосование производится в течение 30 минут с момента начала голосования, если иное не установлено Государственной Думой. (п.5 ст. 88 Регламент ГД). Бюллетень для тайного голосования выдается каждому парламентарию по предъявлении удостоверения в соответствии со списком членов палаты. При получении бюллетеня парламентарий расписывается в указанном списке против своей фамилии. О результатах тайного голосования Счетная комиссия составляет протокол, который подписывается всеми членами Счетной комиссии. (п. 6 ст. 89 Регламент ГД). В работе парламента по ряду вопросов, называемых процедурными, решения принимается большинством голосов членов соответствующей палаты, присутствующих на ее заседании.