103. Формы деятельности и акты Президента Российской Федерации.

Виды форм деятельности Президента РФ:

1. Издание правовых актов.

Виды актов:

- указ – как правило носят нормативный характер

- распоряжения

- приказы Верховного главнокомандующего ВС РФ

2. Создание органов

Виды органов:

- конституционные органы (Администрация Президента РФ, Совет безопасности РФ)

- органы, создаваемые в силу закона (Специальная комиссия по даче заключения на ввоз в РФ облеченных тепловыделяющих сборок ядерного реактора, Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, Комиссия по экспортному контролю РФ, Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ)

- органы, учрежденные Президентом РФ (Государственный совет РФ, Управление делами Президента РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ, Национальны совет при Президенте РФ по пенсионной реформе, Комиссия при Президенте РФ по вопросам военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, Государственная комиссия по защите прав инвесторов на финансовом и фондовом рынках РФ, Совет при Президенте по культуре и искусству)

3. Назначение своих полномочных представителей

Полномочные представители Президента РФ:

- Полпред в ГД

- полпред в Совете Федерации

- полпред в Конституционном Суде РФ

4. Обращение с посланиями

Президент РФ ежегодно направляет ФС. Послание о положении в стране, внутренней и внешней политики.

104. Избрание Президента рф, приостановление и прекращение его полномочий.

Срок полномочий Президента РФ – 6 лет, не более 2 сроков подряд.

Избранным на должность Президента РФ может быть:

- гражданин РФ, достигший 35 лет и более, постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет, не занимающий непосредственно перед этим должность два срока подряд, не признанный судом недееспособным, не находящийся в местах лишения свободы по приговору суда, не решенный по приговору суда занимать определенные должности, не имеющий гражданства иностранного государства или вил на жительства или иной документ, подтверждающий на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства.

Основные правила выборов Президента РФ:

1. Выборы Президента РФ назначает СФ ФС РФ

2. Для регистрации в качестве кандидата необходимо собрать не менее 2 млн. подписей избирателей. Исключением является кандидат, выдвинутый от партии ГД

3. Избранным считается кандидат, который получил более воловины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

4. При вступлении в должность Президент РФ приносит народу присягу в присутствии членов СФ, депутатов ГД и судей КС РФ

Прекращение полномочий Президента:

1. Ординарное – по окончанию срока полномочий

2. Экстраординарное – досрочно (отставка, смерть)

3. Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия

4. Отрешение от должности

Отрешение от должности:

Основание (совершение государственной измены или иного тяжкого преступления):

1. Инициатива должна быть выдвинута не менее чем 1/3 депутатов ГД

2. Заключение специальной комиссии образованной ГД

3. Выдвижение ГД обвинения не менее чем 2/3 депутатов от общего числа.

4. Подтверждение обвинения заключением ВС РФ о наличии в действиях Президента ПФ признаков государственной измены или совершения иного тяжкого преступления.

5. Подтверждение обвинения заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

6. Решение СФ об отрешении Президента РФ от должности принимается не менее чем 2/3 членов совета федерации.

Срок для принятия решения об отрешении – 3 месяца

Приостановление и временное исполнение полномочий Президента РФ.

В случае досрочного прекращения полномочий Президента РФ их временно исполняет Председатель Президента ПФ

Исполняющий обязанности Президента ПФ (выполняет все полномочия, кроме):

- не может распускать ГД

- назначать референдума

- внесение предложений о поправке и пересмотре положений Конституции.

Акты

Полномочия Президента РФ реализуются через принятие им правовых актов. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения.

Указами оформляются решения Президента РФ нормативного характера, то есть решения, содержащие общие правила поведения, рассчитанные на длительное и многократное применение и относящиеся к неопределенному кругу субъектов.

Указы могут носить и индивидуальный характер. В форме указов издаются решения о назначении и освобождении от должности руководителей подотчетных Президенту РФ федеральных органов исполнительной власти, о гражданстве, о предоставлении политического убежища, награждении государственными наградами, присвоении почетных званий, высших воинских и высших специальных званий, о помиловании.

Распоряжения Президента РФ - это акты организационно-оперативного характера, имеющие вспомогательное значение в правовом регулировании деятельности главы государства. Распоряжения, как правило, не носят нормативного характера.

Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90). Данная конституционная норма устанавливает подзаконный характер правотворческой деятельности Президента РФ. Вместе с тем отсутствие в Конституции РФ четкого разграничения предметов нормотворческой компетенции Президента РФ и Федерального Собрания позволяет толковать правотворческую деятельность Президента РФ достаточно широко, оправдывая «вторжение» Президента РФ в сферу законодательства.

Начиная с 1993 года в Российской Федерации, в силу значительного отставания законодательного регулирования в сфере экономики, государственного и общественного устройства, сложилась практика принятия Президентом РФ нормативных указов, выполняющих функции федеральных законов. Однако необходимо отметить, что издаваемые Президентом РФ указы в законодательной сфере носят временный характер и утрачивают юридическую силу по мере принятия законодательным органом федеральных законов. * При этом указы Президента РФ, принятые по конкретным вопросам (сферам), не становятся автоматически предметом рассмотрения парламента с целью их одобрения в дальнейшем в качестве федеральных законов. Влиять на законодательную деятельность Федерального Собрания Президент РФ может лишь путем внесения соответствующего проекта в качестве реализации права законодательной инициативы, предоставленной ему ст. 104 Конституции РФ.

Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента РФ установлен Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. (в редакции от 13 августа 1998 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Акты Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Акты Президента РФ публикуются в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после дня их подписания.

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.