101. Президент Российской Федерации: понятие, функции, место в системе разделения властей.

Президент Российской Федерации – глава государства.

Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей. Президент действует совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в деятельности каждой из них. Статья 80 Конституции РФ -он «является главой государства», гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Возложение на Президента обязанности быть гарантом означает, что он призван действовать персонально.

Особенностью правового положения Президента – инициирует деятельность федеральных органов гос власти, обеспечивает их взаимодействие, использует согласительные процедуры, а также различные формы контактов с органами законодательной и исполнительной власти: ему предоставлено право председательствовать на заседании Правительства, Президенту подведомственны Министерство иностранных дел, обороны и ряд других федеральных ведомств, он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил РФ. Президент обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует принятые законодательным органом фз, ему принадлежит право отклонить закон, направив его тем самым на новое рассмотрение, право распустить ГД; судьи высших судов назначаются по представлению Президента, а остальные – им лично, в порядке определенным федеральным законом. Президенту РФ принадлежит право определять основные направления внутренней и внешней политики государства. Роль Президента выходит за рамки только главы исполнительной власти либо главы государства, он является своеобразным «арбитром» между ветвями власти и должен обеспечивать их взаимодействие, выступает в качестве объединяющего начала в конституционном строе РФ. Он де-факто возглавляет исполнительную власть, хотя формально и находится вне ее и не уполномочен Конституцией на ее осуществление. Для принятия ряда решений, в частности в процессе формирования Правительства, необходимо согласие главы государства и главы Правительства. Президент России обладает неприкосновенностью. Но его власть не безгранична, он руководствуется законами. Он может быть отрешен от должности Советом Федерации по инициативе Государственной Думы. Однако процедура отрешения чрезвычайно сложна.

102. Полномочия Президента Российской Федерации.

В основные полномочия Президента РФ как главы государства и фактического главы исполнительной власти входят такие полномочия:

1. В области международных отношений: Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой РФ, ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

3. В области выборов и референдумов: Президент РФ назначает выборы Государственной Думы и всероссийские референдумы.

4. В области безопасности и обороны: Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверждает военную доктрину России, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, формирует и возглавляет Совет Безопасности.

5. В области правосудия и прокурорского надзора: Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также судей других федеральных судов, представляет Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора РФ.

6. Полномочия Президента РФ как фактического главы исполнительной власти заключаются в том, что он назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, направлять и контролировать его деятельность. Президент РФ и Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ исполняют свои полномочия федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

7. Полномочия Президента, связанные с формированием федеральных органов гос. власти и участием их деятельности:

1) Назначает с согласия ГД РФ Председателя Правительства (ч. 2 ст. 111). В случае отклонения (3 раза) Президент либо самостоятельно назначает Председателя Правительства, либо распустить ГД РФ.

2) Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ.

3) Принимает решение об отставке Правительства

4) По предложению Председателя Правительства, назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и Федеральных Министров

5) Представляет Совету Федерации кандидатуры на должности:

- Судей КС РФ;

-Судей ВС РФ;

- Судей ВАС РФ;

- Генерального Прокурора РФ;

- Назначает Судей иных Федеральных Судов; Вносит в Совет Федерации предложения об отставке Генерального Прокурора РФ.

6) Формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ.

7) Формирует Администрацию Президента РФ.

8) Назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ : представительства в органах власти (В ГД РФ , СФ РФ, КС РФ) и территориальные представительства (федеральные округа).

8. Полномочия, связанные с деятельностью Федерального Собрания РФ:

1) Назначает выборы в ГД РФ;

2) Распускает ГД РФ в случаях и порядке, установленных КРФ:

- после 3-х кратного отклонения кандидатуры Премьер-Министра;

- в случае, если ГД РФ в течении 3-х месяцев повторно выражает недоверие Правительству;

- в случае, если ГД РФ отказывает в доверии Правительству (ч.3,4 ст. 111 КРФ);

3) Назначает референдум, в порядке установленным ФЗ РФ;

4) Вносит законопроекты в ГД РФ;

5) Подписывает и обнародует ФЗ;

6) Обладает Президентским правом вето.

7) Обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями ( п.е ст.84 КРФ).

9. Полномочия в области внешней политики:

1) Осуществляет руководство внешней политики РФ;

2) Ведёт переговоры и подписывает международные договоры РФ;

3) Подписывает ратифицированные грамоты (документ);

4) Принимает верительные грамоты, отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представительств;

5) Назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания РФ, полномочных представителей дипломатического корпуса РФ в иностранных государствах и мн организациях.

Полномочия в области военной и гос. безопасности:

1) Президент – Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации;

2) В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных её местностях военные положения с незамедлительным сообщением Палатам ФС РФ.

3) При обстоятельствах и в порядке предусмотренном ФКЗ вводит на территории РФ и отдельных местностях чрезвычайное положение (под контролем ФС РФ).

10. Иные полномочия Президента:

1) Решение вопроса гражданства РФ и предоставление политического убежища;

2) Награждает гос. наградами РФ, присваивает почётные звания РФ, высшие воинские и специальные звания;

3) Осуществляет помилование;

4) Издаёт акты, предусмотренные КРФ;

- Указы по наиболее важным и общим вопросам деятельности главы государства : НПА (неопределённый круг лиц) и индивидуально-правовые (конкретной группы лиц, или одного лица)

- Распоряжения по иным вопросам. Могут быть индивидуально-правовыми.