71. Россия как суверенное и федеративное государство: понятие, признаки, особенности.

РФ как федеративное государство

Признаки РФ как федерации:

• Территория: территория РФ включает в себя территории субъектов РФ, которые не могут быть изменены без согласия соответствующих субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

• Государственная власть: осуществляется на основе разделения на власть РФ и власть субъектов РФ.

• Народ: народ – источник власти и носитель суверенитета, народ формирует органы государственной власти, в РФ существует единое гражданство.

• Формирование Совета Федерации Федерального Собрания РФ субъектами РФ.

• Закрепление перечня субъектов РФ в Конституции РФ.

• Закрепление разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ в Конституции РФ.

• Федерация не может в одностороннем порядке изменить статус субъектов РФ.

• Споры между органами государственной власти РФ и её субъектов должны разрешаться в Конституционном суде РФ и других судах.

Модель федеративного устройства – сложная, затрагивающая самые разнообразные институциональные аспекты, совокупность принципов федеративного устройства.

Элементы модели федеративного устройства:

• вопрос формирования РФ;

• вопрос об основании формирования субъектов РФ;

• вопрос о симметрии и асимметрии в субъектном составе РФ.

В России формально-юридически федерация была учреждена Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа 25.01.1918.

Особые права отдельных субъектов РФ:

• право республики устанавливать свои государственные языки (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ);

• формы актов, устанавливающих статус субъектов РФ (ч. 1 и 2 ст. 66 Конституции РФ);

• порядок принятия конституций и уставов субъектов РФ (ч. 2 ст. 66 Конституции РФ);

• специальные формы актов, регулирующих межсубъектные взаимоотношения сложносоставных субъектов РФ (ч. 3 ст. 66 Конституции РФ);

• возможность принятия специального федерального закона об автономной области или автономном округе (ч. 3 ст. 66 Конституции РФ).

Особенности РФ как федерации:

• централизованность;

• многосубъектность;

• дифференцированность субъектов (множество видов);

• формирование субъектов с учётом национального фактора и без его учёта;

• создание путём принятия конституции;

• отсутствие у субъектов права устанавливать собственное гражданство;

• право субъектов устанавливать свой государственный язык;

• отсутствие у субъектов РФ заключать международные договоры;

• наличие сложносоставных субъектов;

• наличие особенных в географическом плане субъектов.

72. Правовое регулирование федеративных отношений в России.

73. Конституционные и иные принципы федеративного устройства России.

Принципы федеративного устройства РФ:

1. Принцип государственной целостности:

• неделимость территории РФ;

• отсутствие права выхода из состава РФ субъектов РФ (отсутствия права сецессии).

2. Принцип единства системы государственной власти:

• единая политика определения приоритетов в законотворчестве;

• единые методы государственного управления;

• ориентированность на компромисс при возникновении конфликтов и споров;

• наличие институтов представительства органов власти субъектов РФ в федеральных органах.

3. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ:

• предметы ведения разграничены только Конституцией РФ и только между РФ и субъектами РФ;

• полномочия разграничиваются федеральными законами и договорами между соответствующими органами власти.

4. Принцип равноправия и самоопределения народов РФ:

• все народы обладают на территории РФ равными правами, в том числе в сферах политического, культурного, социального и иного самоопределения;

• формы самоопределения народов могут быть самыми разными от политических (национальное самоуправление, представительство в органах законодательной власти субъектов РФ) до социально-культурных (национально-культурные автономии, общины коренных малочисленных народов, иные общественные объединения).

5. Принцип равноправия субъектов РФ:

• равенство субъектов в правах и обязанностях;

• несение субъектами РФ равной юридической ответственности.

6. Принцип единства государственного суверенитета.

7. Принцип единства и иерархичности правового поля.

74. Разграничение компетенции в Российской Федерации.

Компетенция РФ и её соотношение с компетенцией субъектов РФ

Компетенция РФ – совокупность полномочий всех органов государственной власти РФ и её субъектов по конституционно установленным предметам ведения РФ, а также по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Предмет ведения – сфера общественных отношений, подлежащих правовому регулированию.

Полномочия – права и обязанности соответствующих органов власти.

Предметы ведения	Правовые акты	Коллизионные нормы
Предметы ведения РФ	ФЗ, ФКЗ	ФЗ должны соответствовать ФКЗ. Недопустимо принятие НПА субъектов.
Предметы совместного ведения	ФЗ, НПА субъектов РФ	Принимаются ФЗ и НПА субъектов в соответствии с ФЗ. НПА субъектов без соответствующего ФЗ, после принятия соответствующего ФЗ НПА субъектов РФ должны быть приведены в соответствие с ФЗ. В случае противоречие НПА субъекта действует ФЗ. Действует НПА субъектов в пределах и рамках, установленных соответствующим ФЗ.
Предметы ведения субъектов РФ	НПА субъектов РФ	Действуют НПА субъектов.

Разграничение компетенции РФ и её субъектов возможно только на полномочия.

Источники разграничения полномочий РФ и её субъектов:

• Конституция РФ;

• федеративный договор;

• договоры о разграничении полномочий;

• федеральные законы;

• законы субъектов РФ