39.Конституционно-правовые основы института публичных мероприятий

Формы проведения публичных мероприятий

Собрание - совместное присутствие граждан Российской Федерации в установленном для этого месте и в заранее определенное время с целью коллективного обсуждения и решения каких-либо вопросов, не связанных с производственной деятельностью;

Митинг - форма организованного выражения как коллективного, так общественного мнения, массовой поддержки резолюций, требований и других обращений граждан Российской Федерации, проводимой в заранее определенном месте и в заранее определенное время;

Демонстрация - форма организованного выражения коллективного и индивидуального мнения граждан Российской Федерации по вопросам общественной и государственной жизни;

Шествие - форма демонстрации, проводимая путем передвижения граждан Российской Федерации колонной либо в ином порядке по заранее определенному маршруту и в заранее определенное время;

пикетирование - форма публичного выражения коллективного или индивидуального мнения граждан Российской Федерации, осуществляемой ими не только в движении, но и стоящими без движения, держащими в руках и демонстрирующими лозунги, плакаты, иные предметы, иллюстрирующие их идеи и взгляды.

40.Конституционно-правовые основы института общественных объединений.

Согласно конституциям большинства государств (в том числе и Российской Федерации) общественные объединения образуются свободно и добровольно. Согласно статье 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Конституцией РФ гарантируется свобода деятельности общественных объединений, а также свобода участия в них: никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или к пребыванию в нем.

В соответствии со статьей 13 Конституции РФ общественные объединения равны перед законом, равно как и все субъекты права в соответствии с Конституцией. Кроме того, Конституция запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и (или) нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Статьей 30 Конституции Р.Ф. закреплено право объединяться на основе общности интересов, целей, воззрений и т.п., и невозможность принуждения к вступлению в общественное объединение, равно как и к пребыванию в нем (то есть, Конституция запрещает препятствовать и выходу из общественного объединения). Статья 13 Конституции закрепляет равенство общественных объединений (как и всех субъектов российского права) перед законом, а также налагает запрет на создание таких общественных объединений, цели и действия которых могут представлять угрозу основам конституционного строя.

В соответствии с международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 22) каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов. Пользование правом на свободу ассоциации не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц. "Право граждан на объединение, как следует из закрепляющей данное право ч. 1 ст. 30 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со ст. 2, 13 и 14, относится к базовым ценностям общества и государства, основанным на принципах господства права и демократии, и включает в себя право свободно создавать объединения для защиты своих интересов и свободу деятельности общественных объединений". Согласно Всеобщей декларации прав человека никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию (ч. 2 ст. 20).

Конституция Российской Федерации также исключает любые формы ограничения прав граждан в этой сфере. В ней отмечается, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем.

Общественные объединения могут создаваться в различных организационно-правовых формах: политические партии, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, органы общественной самодеятельности. Характерной чертой общественного объединения является то, что оно создается для осуществления конкретных целей, задач, вида деятельности, в ходе которой реализуются определенные права и интересы граждан. Следует отметить, что цели общественных объединений связаны с задачами, которые стоят перед государством и обществом. В ст. 16 Федерального закона "Об общественных объединениях" отмечается, что запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. В то же время ограничения на создание отдельных видов общественных объединений могут устанавливаться только Федеральным законом. Статья 3 Закона «Об общественных объединениях» обстоятельно определяет содержание права граждан на объединение: «Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим, Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица».

Таким образом, Закон «Об общественных объединениях» закрепляет широкий спектр права граждан на объединение, а именно:

дает толкование и расшифровку конституционного права на объединение;

закрепляет возможность создания общественных объединений (вступления в них) во имя защиты общих интересов и достижения общих целей граждан; наравне с чем общественные объединения способствуют реализации прав и законных интересов граждан (т.е. их индивидуальных запросов);

закрепляет особый статус иностранных граждан и лиц без гражданства при их реализации права на объединение (с последующим толкованием этого статуса в настоящем Законе);

утверждает добровольность государственной регистрации общественных объединений либо воздержания от нее;

закрепляет (и далее расшифровывает) особый статус общественных объединений, прошедших процедуру государственной регистрации и приобретших в связи с этим права юридического лица.

Признак общественного объединения - наличие устава, то есть основного документа, закрепляющего, в частности:

название, цели и задачи объединения;

структуру объединения, его руководящие и контрольно-ревизионные органы;

территорию действия общественного объединения;

порядок внесения дополнений и изменений в устав;

порядок реорганизации и (или) ликвидации объединения, и др.

Таким образом, общественное объединение на территории Российской Федерации представляет собой действующее на основании Конституции РФ и действующего законодательства учрежденное добровольно, по инициативе граждан, имеющее в своем составе равноправных членов или участников, самоуправляемое, некоммерческое формирование, действующее открыто и гласно на основании учредительного документа (Устава) с закрепленными в нем целями.