34.Публичная власть в Российской Федерации: понятие, виды и формы реализации.

Власть же публичная направлена на решение общественных дел, распространяется по территориальному принципу, ей подчиняются все, кто находится на определенной «подвластной» территории. Публичная власть выступает в двух формах:

1) государственная власть

2) власть местного самоуправления (муниципальная власть).

Для обеих форм публичной власти присущ ряд общих признаков:

— направленность на выполнение общественных задач и функций;

— институционный характер, т.е. функционирование через соответствующие публичные институты (органы публичной власти);

— легитимность;

— обособленность аппарата, который осуществляет эту власть, от населения; — объединение подвластных за территориальным признаком;

— всеобщность, т.е. охват властью всех лиц на соответствующей территории; — непрерывность функционирования (при наличии отдельных временных органов);

— универсальность, т.е. направленность на решение всех дел общественного значения;

— обязательность властных решений для всех субъектов на соответствующей территории;

— функционирование в правовых формах (законотворческой, учредительной, правоприменительной, контрольной и интерпретационной), т.е. деятельность по законодательно установленной процедуре и оформление властных решений правовыми актами;

— возможность использования предусмотренных законодательством средств принуждения для реализации своих решений;

— право устанавливать и взимать общеобязательные налоги и сборы от населения; самостоятельное формирование бюджета.

Вместе с тем, для государственной власти присущи определенные особенности, в первую очередь, государственный суверенитет, общегосударственный масштаб действия, направленность на первоочередное выполнение общенациональных нужд, постоянная правовая связь с населением через институт гражданства, наличие субординационных отношений внутри государственного аппарата, наличие особых органов — так называемых «силовых структур» (армия, суд, прокуратура, служба безопасности, органы исполнения наказаний и др.). Материально-финансовой основой государственной власти является общенародная и государственная собственность, а также средства государственного бюджета. Безусловно, наиболее существенным признаком государственной власти является ее суверенитет. Власть местного самоуправления также характеризуется некоторыми особенностями:

— ее источником является народ, а первичным носителем

— территориальная община;

— она распространяется лишь на территорию административно-территориальных единиц (муниципий);

— ее органы действуют от лица территориальной общины, а не народа или государства;

— материально-финансовую базу ее органов составляют коммунальная (муниципальная) собственность и местный (муниципальный) бюджет;

— ее органы связаны более тесными связями с населением;

— в системе ее органов отсутствует жесткая иерархия и подчиненность.

Формы деятельности - это однородная деятельность органов публичной власти, через которые реализуются их функции. Правовые формы представляют собой деятельность, связанную с совершением юридически значимых действий в жестко определенном законом порядке. Правовые формы представляют собой однородную деятельность, связанная с принятием правовых актов и влечет юридически значимые последствия.

Основные формы юридической (правовой) деятельности органов государственной власти: учредительная, правотворческую, правоприменительную, интерпретационную и контрольно-надзорную.

- Правотворческая - деятельность субъектов по созданию правовых норм, их изменения и отмены.

- Правоприменительная - это деятельность, посредством которой «обеспечивается непрерывность процесса реализации нормативно-правовых предписаний путем наделения одних участников правоотношений субъективными правами и возложение на других соответствующих юридических обязанностей или путем рассмотрения (решения) вопросов о последствиях правовых споров и правонарушений, а также и привлечения виновных к юридической ответственности ». Разновидностями правоприменительной деятельности является правонадиляюча и правоохранительная.

- Контрольная - «система наблюдения и проверки процесса функционирования соответствующего объекта с целью исправить отклонение от заданных параметров».

- Учредительная - направлена на структурные преобразования в государственном аппарате и общественном организме.

- Интерпретационная - «сложная, многогранная, пронизывающая все основные формы создания и реализации права работа по выяснению и разъяснения содержания и целей норм права».

Неправовые формы деятельности органов публичной власти наиболее целесообразно разделять на организационные и материально-технические. К видам материально-технических операций относятся работа с депутатскими запросами и обращениями, различными информационными запросами, делопроизводство, экспедиция, охрана, сбор и обработка информации, проведение замеров, разработка прогнозов, программ, методических рекомендаций, осуществление бухгалтерского и статистического учета и т.д. Они осуществляются главным управленческим аппаратом.

Прочие организационные формы деятельности - проведение координационных совещаний, научно-практических конференций, официальные визиты за границу и рабочие поездки по стране, пресс-конференции, интервью, индивидуальный прием граждан и должностных лиц, телефонные переговоры и т.д.