31.Публичная власть: понятие, формы, уровни. Основные конституционные начала организации публичной власти.

Публичная власть представляет собой особый слой людей, объединенный в систему специализированных органов и учреждений, официально осуществляющих функцию управления общественными делами, и реализующих тем самым общие интересы определенного территориального сообщества, преследующие цели его сохранения, воспроизводства и развития в качестве целостной системы.

Формами (видами) публичной власти, которые уже прямо и непосредственно связаны с образованием государства, существованием политики и права как относительно самостоятельных отраслей человеческой деятельности выступают: государственная власть в различных своих формах — верховная власть государства, бюрократическая власть центрального исполнительного аппарата и их подразделений на местах, государственная власть субъектов федерации на соответствующих частях территории федеративных государств; власть политически автономных образований и муниципальная власть (власть местного самоуправления) на части территории унитарного государства или на части территории субъекта федерации. В основе всех указанных выше видов публичной власти находится наличие государства как основной формы существования и жизнедеятельности человеческого общества. Поэтому такие разновидности публичной власти, как власть субъектов федерации, автономных и муниципальных образований, не являются самостоятельными ее видами. Или самостоятельными лишь весьма относительно — ограниченно самостоятельными. Их появление и существование бывает вызвано вполне объективными условиями политического и социально-экономического развития того или иного государства, но нередко связано с причинами субъективного характера. Отсюда вытекает, что указанные виды публичной власти не равнозначны по своему месту и роли, выполняемой в государственно организованном обществе и значению, которое они имеют в его жизни.

— многоуровневая система. Если взять Рос­сийскую Федерацию, то особенностью ее системы публичной власти является выделение, по меньшей мере, трех уровней: общефедераль­ной, региональной и местной. Причем, первые два уровня характе­ризуют как бы «два этажа» государственной власти России, а третий - местное самоуправление и территориальная публичная власть.

Муниципальная власть, является нижестоящей по отношению к государственной власти, организуется на уровне муниципального образования, и распространяет свое влияние на население муниципальной территории.

Критерий разграничения обязательных видов публичной власти проходит по предмету их ведения. В частности, за государственной властью закрепляются вопросы политической организации общества; за муниципальной властью – вопросы социального и экономического развития населения.

У каждого вида обязательной публичной власти свой источник власти и своя организационная форма. Так, источником государственной власти является народ, а формой – государство. Источником муниципальной власти выступает население этого муниципалитета, а формой организации – муниципалитет.

Публичную власть в России осуществляет государственный аппарат. Как закреплено в Конституции РФ «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Конституция РФ закрепляет принцип народовластия, который определяет основы организации демократического государства. Носителем суверенитета в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

1. Принцип народного суверенитета:

- учредительный характер власти народа – носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ;

- никто не может присваивать власть в России;

- народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

2. Принцип высшей ценности прав и свобод человека:

- приоритет прав и свобод человека и гражданина по отношению к правам и интересам публичной власти;

- обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

3. Принцип социального государства:

- обязанность государства – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

- обязанность государства – социальная защита.

4. Принцип светского государства:

- запрет на установление государственной или обязательной религии;

- запрет на слияние государственных и религиозных объединений;

- равенство перед законом всех религиозных объединений.