Практикум по Конституционному праву 2021. Версия 17

«Российская коммунистическая рабочая партия - Российская партия коммунистов».

Постановление Конституционного Суда РФ от 18.05.2012 № 12-П «По делу

опроверке конституционности положений части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с жалобой гражданина С.А. Каткова».

Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2012 № 14-П «По делу

опроверке конституционности положений подпункта 1 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статьи 24 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» в связи с жалобой гражданина А.Н. Ильченко».

Постановление Конституционного Суда РФ от 05.12.2012 № 30-П «По делу

опроверке конституционности положений пункта 5 статьи 16 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» и пункта 5 статьи 19 Закона Республики Татарстан «О свободе совести и о религиозных объединениях» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации».

Постановление Конституционного Суда РФ от 20.10.2016 № 20-П «По делу

опроверке конституционности положений части четвертой статьи 25.10 и подпункта 1 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Республики Корея Х.».

Постановление Конституционного Суда РФ от 10.02.2017 № 2-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 212.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина И.И. Дадина».

Постановление Конституционного Суда РФ от 10.11.2017 № 27-П «По делу

опроверке конституционности положений Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы».

Постановление Конституционного Суда РФ от 17.04.2018 № 15-П «По делу

опроверке конституционности положений подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с жалобой гражданина П.А. Спиридонова и запросом Бугульминского городского суда Республики Татарстан».

Постановление Конституционного Суда РФ от 22.05.2018 № 19-П «По делу

опроверке конституционности абзацев второго, третьего, десятого и двенадцатого подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с запросом Ленинского районного суда города СанктПетербурга».

Постановление Конституционного Суда РФ от 29.05.2018 № 21-П «По делу

опроверке конституционности пунктов 1 и 3 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Социалистической Республики Вьетнам Нгуен Чонг Хая».

61

Постановление Конституционного Суда РФ от 15.11.2018 № 42-П «По делу

опроверке конституционности части 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с жалобой регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в городе Санкт-Петербурге».

Постановление Конституционного Суда РФ от 17.01.2019 № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 19.1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в связи с жалобой гражданина Е.Г. Финкельштейна».

Постановление Конституционного Суда РФ от 18.06.2019 № 24-П «По делу

опроверке конституционности положений пункта 5 части 4 статьи 5 и пункта 6 части 3 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с жалобой гражданина В.А. Тетерина».

Постановление Конституционного Суда РФ от 01.11.2019 № 33-П «По делу

опроверке конституционности пунктов 1 и 6 статьи 5 Закона Республики Коми «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми» в связи с жалобами граждан М.С. Седовой и В.П. Терешонковой».

Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2007 № 428-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шаклеина Владимира Андреевича на нарушение его конституционных прав пунктом 3 части 2 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2007 № 573-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданина Шаклеина Владимира Андреевича положениями пункта 9 статьи 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации».

Определение Конституционного Суда РФ от 15.10.2018 № 2514-О «По жалобе гражданина Клименко Владимира Михайловича на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 6, 7, пунктом 1 статьи 24.1 и пунктом 1 статьи 24.2 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Постановление Уставного Суда Свердловской области от 25.01.2002 «По делу о соответствии Уставу Свердловской области пункта 4.6 Положения «О порядке организации и проведения в городе Екатеринбурге митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования», утвержденного решением Екатеринбургской городской думы от 22 мая 2001 г. № 3/4» // Собрание законодательства Свердловской области. 2002. № 1.

Библиография

Автономов А.С. Права человека, правозащитная и правоохранительная деятельность. М., 2009. 444 с.

62

Бельянская А.Б., Беляев М.А., Воробьев Н.И., Кожевников О.А., Шашкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СПС «КонсультантПлюс». 2016.

Бендюрина С. В. К вопросу о свободе слова в сети Интернет // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 7. С. 33–35.

Володина Н. В. Конституционно-правовые принципы современной модели политики Российской Федерации в сфере свободы совести // Современное право. 2010. № 7. С.44–50.

Вольфсон И. Б. О некоторых аспектах участия политических партий в реализации основных прав человека: проблемы и пути их решения // Основные права человека в Конституции Российской Федерации: концепция и практика. Барнаул, 2009.

Гимгина М.Е. Проблемы конституционного регулирования свободы мысли, совести и религии и свободы выражения мнения в государствах европейского региона // Российский юридический журнал. 2010. № 6. С.77–83.

Гриб В.В. СМИ как институт гражданского общества // Информационное право. 2010. № 1. С. 32–35.

Кожевников О.А. Определенность правовых норм как одна из гарантий соблюдения конституционных прав граждан и их объединений // Право и политика. 2010. № 2. С. 200–204.

Кожевников О.А. Отдельные вопросы нормативно-правового регулирования государственной поддержки некоммерческих организаций // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2018. № 4 (57). С. 49-53.

Кожевников О.А. Конституционно-правовые принципы взаимодействия граждан и органов публичной власти / В сборнике: Реализация Конституции Российской Федерации : состояние и перспективы. материалы всероссийской научнопрактической конференции. Омская академия МВД России. Омск, 2020. С. 48-51.

Кожевников О.А., Нечкин А.В. Правовое положение некоммерческих организаций в Российской Федерации : учебное пособие для вузов / О. А. Кожевников, А. В. Нечкин. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 139 с.

Кожевников О.А. Конституционное право на объединение нуждается в многосмысловом законодательном закреплении // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 3. С. 66.

Козырин А.Н. Законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (научно-практический комментарий статьи 2 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях») // Публичноправовые исследования. 2011. № 1-2. С. 36–57.

Колесникова Н.А., Рябова Е.Л. Гражданское общество в современной России : монография. М., 2016. 266 с.

Кочикян Н.С. Гарантии реализации конституционного права человека на свободу совести и вероисповедания в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 7. С. 8–10.

63

Лукичев К.Е. Коммуникация в сфере оборота государственной тайны: права средств массовой информации и обязанности государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 5. С. 39–43.

Лысенко В.В. Право на объединение в общественные объединения и некоммерческие организации // Государство и право. 2011. № 6. С. 92–95.

Любутов Н.А. Государственно-общественные объединения: проблемы правового статуса // Современное право. 2010. № 12. С. 24–28.

Мананников О.В. Пределы свободы печати: правовые аспекты. // Журнал Российского права. 2010. № 4. С. 86–97.

Мочалов А.Н. Использование фотографических произведений как объектов интеллектуальной собственности в средствах массовой информации // Российское право: образование, практика, наука. 2016. № 2. С.13–17.

Несмеянова С.Э. Роль Конституционного Суда РФ в сохранении жизненно важных интересов личности, общества и государства // Актуальные проблемы противодействия экстремизму: материалы международной научно-практической конференции. Северо-Кавказский горно-металлургический институт (государственный технологический университет). 2018. С. 41–43.

Никитина Е.Е. Право на свободу собраний: соотношение федерального и регионального законодательства // Журнал российского права. 2006. № 3. С. 34–43.

Никитина Е.Е. Конституционно-правовые основы институционализации гражданского общества в Российской Федерации : монография / Е.Е. Никитина. М., 2019. 280 с.

Нудненко Л.А. Проблемы правового регулирования конституционного права гражданина России на публичные мероприятия // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 6. С. 6–11.

Нудненко Л.А. Функции конституционных прав и свобод личности в контексте взаимодействия гражданского общества и правового государства // Государство и право. 2012. № 2. С. 33–41.

Осин И.В. Свобода совести как субъективное право // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 23. С. 25–28.

Остапович И.Ю. Актуальные вопросы имплементации правовых позиций Европейского суда по правам человека Конституционным Судом Российской Федерации в российскую правовую систему // Правовые проблемы укрепления российской государственности. 2015. С. 90–92.

Остапович И.Ю. Идеология как необходимый инструмент построения правового государства и формирования гражданского общества // Гражданское общество и правовое государство. 2011. Т. 1. С. 85–88.

Пальцева Е.С. Границы свободы слова журналиста в контексте статьи 23 Конституции РФ// Законодательство и экономика. 2008. № 7. С. 52–56.

Пчелинцев А.В. Право на свободу совести и вероисповедания в социальных концепциях религиозных объединений России // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 8. С. 9–13.

Религиозные объединения. Свобода совести и вероисповедания. Религиоведческая экспертиза : нормативные акты, судебная практика, заключения экспертов / под общ. ред. А.В. Пчелинцева. 3-е изд. М., 2009. 949 с.

64

Саликов М.С. Партийная система России: динамика конституционно-право- вого регулирования // Российский юридический журнал. 2012. № 5. С. 148–156.

Саликов М.С., Несмеянова С.Э. Права и свободы человека в сети интернет: особенности реализации и защиты // Российское право: образование, практика, наука. 2019. № 1. С. 5–13.

Сивопляс А.В. Юридическая природа и механизм реализации свободы манифестаций (собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирований и других публичных акций) в Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1993. 21 с.

Сивопляс А.В. Право на объединение в политические партии в практике ЕСПЧ // Современные проблемы международного и евразийского правосудия : материалы Международной научно-практической конференции. Воронежский государственный университет. 2017. С. 91–98.

Тагиева Т.Ю. О свободе совести, правах человека и человеческом достоинстве. Екатеринбург, 2008. 301 с.

Тихомиров Ю.А. Гражданское общество в фокусе права // Журнал российского права. 2013. № 10. С. 35–45.

Якимов Г.А. Правовое регулирование vs саморегулирование интернет-про- странства: государство в поисках «вчерашнего дня» // Уральский Форум конституционалистов (Екатеринбург, 1-6 октября 2018 года) / отв. ред. М.С. Саликов. Екатеринбург, 2019. Выпуск 4. С. 198–201.

Яковенко М.А. Право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в системе конституционных прав и свобод // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 3. С. 11–16.

Salikov M.S. Rule of Law: Constitutional Regulation of Human Rights and Freedoms in Russia // Urals International Journal of Philosophy. 1999. № 1.

Salikov M.S. Aspects of protection of rights of citizens of the Russian Federation in the European Court of Human Rights // Russian Federation in Europe: Legal Aspects of Russia’s Cooperation with European Organizations / Ed. D. Raushning. Upsala, Finland. 2008.

Контрольные вопросы

1.Назовите формы взаимодействия государства и гражданского общества.

2.Какие вам известны правозащитные организации г. Екатеринбурга и Свердловской области?

3.Укажите причины, затрудняющие эффективное развитие гражданского общества и его институтов в России.

4.Существуют ли в России проблемы формирования гражданского обще-

ства?

5.Какие неправительственные организации вам известны и какие они решают задачи?

6.Какие базовые принципы заложены в Конституции России, гарантирующие гармоничное формирование и развитие гражданского общества?

65

7. Почему в гл. 2 Конституции Российской Федерации отсутствует право на власть?

8.Где проходит законодательная граница между общественными и религиозными объединениями, а также некоммерческими и коммерческими объединениями?

9.Криминальные объединения - это общественные объединения?

10.В свободное время вы постоянно собираетесь с друзьями, чтобы поговорить, послушать музыку, обсудить планы на будущее. Можно ли ваш дружеский союз считать общественным объединением?

11.Уличное шествие - это общественное объединение?

12.Способны ли экологические объединения (так называемые «зеленые») достичь своих целей без вхождения в область политических отношений?

13.Вправе ли общественные объединения обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов других лиц по их просьбе?

14.Несколько зачинщиков и участников массовых беспорядков (организаторы, исполнители взрыва и т. п.) признались, что принадлежат к одному общественному объединению. Могут ли их противоправные действия служить основанием для прекращения его деятельности?

15.Законно ли закрепление в уставе общественного объединения максимального численного состава участников?

16.Нарушаются ли конституционные права и свободы гражданина решением политической партии об его исключении из состава членов?

17.Вправе ли несовершеннолетний Петров, в отношении которою применена эмансипация (гражданско-правовой институт), стать членом политической партии?

18.В чем, на ваш взгляд, смысл разделения законодателем религиозных объединений на религиозные организации и религиозные группы?

19.Вправе ли религиозные объединения заниматься предпринимательской деятельностью, а общественно-политической?

20.Вправе ли религиозные объединения выступать учредителями общественных объединений, например, политических партий, органов общественной самодеятельности по месту жительства граждан?

21.Вправе ли религиозные организации проводить религиозные обряды в органах государственной власти?

22.Вправе ли светское государство вступать в какие-либо отношения с действующими на его территории религиозными объединениями?

23.Может ли религиозная группа действовать без уведомления о своем существовании органов государственной власти или органов местного самоуправления?

24.Любое ли религиозное объединение для обретения статуса религиозной организации должно пятнадцать лет пребывать в статусе религиозной группы?

25.Чем отличается митинг от собрания, демонстрация от шествия, пикет от

митинга?

26.Вправе ли организовать митинги в России лица без гражданства, беженцы, иностранные граждане?

27.Может ли организовать митинг группа школьников?

66

28.Можно ли организовывать и проводить митинги, шествия в населенных пунктах, не являющихся местом постоянного проживания организаторов?

29.Порядок проведения публичного мероприятия носит разрешительный или уведомительный характер?

30.Что такое свобода массовой информации? Какими актами регламентируется? Может ли она быть ограничена?

Контрольные задания и задачи

1. Заполните следующую таблицу:

2.Решением территориального органа Министерства юстиции РФ по субъекту РФ отказано в государственной регистрации Пермской региональной общественной организации «Собственники кооперативного имущества», инициатором создания и учредителем которой является гражданин Прокопьев. Основанием для отказа выступило положение краевого закона «О статусе общественных объединений на территории Пермского края», согласно которому региональным общественным объединением выступает объединение, имеющее свои отделения на территориях более половины муниципальных образований.

Соответствует ли решение управления статьям 3, 4, 30, 55, 71 Конституции России и действующему законодательству?

3.В территориальный орган Министерства юстиции по субъекту РФ были представлены для регистрации учредительные документы молодежной общественной организации «Змееныш», одним из учредителей которой выступила общественная организация «Сутяжник». Орган юстиции, рассмотрев представленные документы, отказало в регистрации молодежной организации на том основании, что ее название оскорбляет нравственность.

Законно ли это решение?

67

4.Согласно указанию Генеральной прокуратуры России «Об усилении надзора за исполнением требований ФЗ от 19.05.1995 «Об общественных объединениях» органами прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства общественными объединениями, в том числе законность образования Коммунистической партии Российской Федерации и другими партиями первичных организаций

вгосударственных учреждениях, на предприятиях и в воинских частях. Проверкой выявлены факты создания первичных парторганизаций в данных подразделениях. Так, в Свердловской области создана первичная парторганизация Коммунистической партии Российской Федерации в акционерном обществе «Огнеупоры» в Богдановиче. По всем подобным случаям органами прокуратуры приняты соответствующие меры реагирования.

Оцените ситуацию.

5.Городскому прокурору стало известно, что его заместитель является членом одной из политических партий России. Прокурор потребовал от заместителя выйти из нее. Тот ответил, что согласно ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, а так как политическая партия - это общественное объединение, то он вправе быть членом политической партии.

Дайте оценку ситуации.

6.Группа граждан США, проживающих в России и занимающихся распространением медицинских препаратов, обратилась в территориальный орган Министерства юстиции по субъекту РФ с заявлением о регистрации специализирующегося на распространении знаний о здоровом образе жизни общественного объединения, учредителями которого они являются. Сотрудник органа юстиции в приеме заявления отказал, мотивируя это тем, что на территории России иностранные граждане не обладают правом на создание общественных объединений. Инициаторы обжаловали названные действия в суд.

Правомерно ли поступил сотрудник органа юстиции? Имеют ли иностранные граждане право на создание общественных объединений и могут ли они обжаловать отказ в регистрации своего объединения в суд?

7.На государственную регистрацию поступил пакет документов областной общественной организации. Учредителей общественного объединения три - гражданин РФ, иностранный гражданин и ассоциация общественных объединений.

Сколько учредителей необходимо для создания общественного объедине-

ния?

8.Вы решили создать областную общественную организацию и провели учредительное собрание. Составьте протокол собрания, а также перечень документов, необходимых для государственной регистрации вашего объединения.

9.Проведите сравнительно-правовой анализ статуса политической партии, национально-культурной автономии, профессионального союза и нотариальной палаты.

10.Познакомьтесь с нижеследующим документом и оцените его с точки зрения действующего законодательства.

Российская Федерация ПОСТАНОВЛЕНИЕ

68

главы администрации муниципального образования «Северный район»

от 26.06.2019 № 715

О предоставлении муниципальных зданий, сооружений религиозным организациям

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.Запретить руководителям учреждений культуры, спорта, образования, жилищнокоммунального хозяйства МО «Северный район» предоставлять здания, помещения, площадки религиозным организациям, объединениям для проведения публичных религиозных обрядов, богослужений.

2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Е. Е. Калинина.

11.В одной из региональных газет опубликована заметка «Содружество воинства и церкви», в которой, в частности, говорится:

«Вчера в Екатеринбурге, в окружном доме офицеров состоялось подписание соглашения о сотрудничестве между Русской православной церковью и Министерством по чрезвычайным ситуациям. Соглашение предусматривает создание координационного комитета по взаимодействию между епархиями (Екатеринбургской, Челябинской, Курганской, Тобольской) и уральским региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также образование подобных областных координационных комитетов по взаимодействию с благочинными епархиями. Все это дает возможность для более тесного сотрудничества в деле возрождения национальной духовности, в осуществлении конституционных прав и социальной защиты спасателей, членов их семей. Соглашением оговорено выделение командирами частей и соединений ГО помещений для совершения религиозных обрядов. Настоятелям храмов (городских и сельских) надлежит оказывать им всестороннюю помощь, а славному уральскому воинству - участвовать в восстановлении церквей».

Соответствует ли описанное соглашение законодательным требованиям? Если да, то какова его юридическая природа (конституционная, гражданская, административная)?

12.В Территориальное управление Роскомнадзора России обратился пенсионер Иванов С.А. с жалобой на действия редакций городских газет, которые отказались опубликовать подготовленный им материал о кризисном состоянии ЖКХ города. Иванов С.А. ссылался на статью 29 Конституции РФ, полагая, что редакции своим отказом нарушили гарантированную Конституцией РФ свободу массовой информации. Оцените правомерность действий каждой из сторон.

13.Главврач запретил журналистам пройти на территорию больницы для освещения благотворительной акции, проводимой городским управлением социальной защиты населения. Оцените правомерность запрета.

69

14.Имеет ли журналист право присутствовать и производить съемку в культовых учреждениях или при отправлении религиозных обрядов вне культовых учреждений?

15.Во время подготовки информационного сюжета о выступлении музы- канта-исполнителя к журналисту подошел продюсер концерта, потребовав прекратить съемку и засветить пленку. Свои требования продюсер мотивировал тем, что журналист не получил разрешения на эту съемку, а исключительные права на ее проведение принадлежат другой телекомпании, от которой журналист впоследствии сможет за плату получить необходимые материалы. Оцените правомерность запрета.

16.Вправе ли работники правоохранительных органов запретить журналисту съемку места происшествия, ссылаясь на тайну следствия, а также изымать у журналиста материал, отснятый на месте преступления, и запрещать распространение записи или разглашение полученной информации иным способом?

17.Гражданин Соколов А.А., в отношении которого следователем была избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде с расследованием в отношении его уголовного дела по обвинению в совершении преступления, предусмотренного статьей 159 Уголовного кодекса РФ (мошенничество), обратился с заявлением в Региональную инспекцию по защите свободы печати и массовой информации о регистрации газеты «Финансовые головоломки». Соколову А.А. было отказано в регистрации газеты на том основании, что он является обвиняемым по уголовному делу, хотя все формальные требования для регистрации были соблюдены. Соколов

А.А.обратился в суд с жалобой на решение Региональной инспекции.

Нарушено ли в данном случае право Соколова А.А. на учреждение СМИ? Назовите перечень субъектов, не обладающих правом на учреждение СМИ в соответствии с Законом «О средствах массовой информации».

18. Гражданин США Майкл Деклерис, постоянно проживающий в РФ с 1995 года и имеющий вид на жительство в РФ, обратился с заявлением в Территориальное управление Роскомнадзора о регистрации журнала «США на пороге XXI века», однако, получил отказ на том основании, что он является иностранным гражданином.

Нарушено ли в данном случае оказалось право М. Деклериса на учреждение СМИ на территории РФ? Какой нормой права необходимо руководствоваться в данном случае?

19.Сидоров с плакатом на груди подошел ко входу в здание городской администрации и встал около него. Охрана здания задержала Сидорова на том основании, что он организовал митинг без соответствующего на то разрешения.

Правомерны ли действия охраны?

20.Группа граждан обратилась в администрацию города с просьбой разрешить им провести митинг на центральной площади города. Референт главы муниципального образования через 16 дней после получения заявления граждан сообщил им по телефону, что администрация в разрешении на проведение митинга на площади отказывает, но дает согласие на его проведение на территории бывшего аэропорта, находящегося на окраине города.

Оцените действия участников.

70