Практикум по Конституционному праву 2021. Версия 17.0
.pdfЛаптев П.А. Международный договор Российской Федерации и Конституция Российской Федерации: проблема иерархии // Российская юстиция. 2009. № 2. С. 2–6.
Лесин А.В. Проблемы развития конституционного (уставного) законодательства субъектов Российской Федерации и пути их решения // Право и политика. 2010. № 11. С. 1876–1884.
Марченко М.Н. Источники права. М., 2005. 760 с.
Несмеянова С.Э. Судебная практика Конституционного Суда РФ с комментариями. М., 2007. 478 с.
Николаев А. Практика Европейского Суда по правам человека как источник российского конституционного права // Закон и право. 2011. № 12. С.34–35.
Нурмагамбетов Р.Г. Конституционное регулирование общественных отношений // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2014. № 1. С. 38–43. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnoe-regulirovanie-obsch- estvennyh-otnosheniy.
Петров С.М. Конституционное законодательство России: проблемы и перспективы развития // Государство и право. 2010. № 7. С. 14–22.
Постников А.Е. Тенденции развития институтов конституционного права // Журнал российского права. 2011. № 10. С. 27–34. Режим доступа: http://jrpnorma.ru/issue/2011/10.
Прудников А.С. Конституционное право России [Электронный ресурс] : учебник для студентов вузов / А. С. Прудников и др.; под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2012. 615 с. Режим доступа: https://znanium.com/catalog/product/391556.
Саликов М.С. Источники конституционного права: проблемы структуризации и внутрисистемные противоречия // Проблемы науки конституционного права. Екатеринбург, 1998.
Саликов М.С. Конституционно-процессуальное право как наука, отрасль и учебная дисциплина // Право и политика. 2000. № 4. С. 15–25. Режим доступа: https://portalus.ru/modules/politics/rus_readme.php?subaction=showfull&id=1096454627&archive=1397901465&start_from=&ucat=&.
Саликов М.С. Конституционный судебный процесс в системе российского права // Журнал российского права. 2003. № 11. С. 125–130. Режим доступа: http://jrpnorma.ru/issue/2003/11.
Саликов М.С. Предмет конституционно-процессуального права Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2000. № 1. С. 19–27. Режим доступа: http://www.ruzh.org/?q=node/4&kodart=577.
Саликов М.С., Гончаров М.В. Конституционные ценности на новом этапе развития Основного закона Российской Федерации // Herald of the Euro-Fsian Law Congress. 2020. № 1. С. 60-68.
Саликов М.С., Нечкин А.В. Конституционные ценности современного российского государства // Herald of The Euro-Asian Law Congress. 2020. № 1.
Уральская Школа конституционного права / Отв. ред. М.С. Саликов. Екатеринбург: УрГЮУ. 2020.
11
Чиркин В.Е. К вопросу о точности конституционной терминологии // Журнал российского права. 2011. № 2. С. 63–73. Режим доступа: http://jrpnorma.ru/issue/2011/2.
Югов А.А. О методах отрасли российского конституционного (кратологического) права // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 4. С. 8–13. Режим доступа: https://wiselawyer.ru/poleznoe/47132-metodakh-otrasli-rossijskogo-konstitu- cionnogo-kratologicheskogo-prava.
Контрольные вопросы
1.Вспомните из курса теории права определения права, отрасли права, структуры права, предмета, метода правового регулирования, правовых обобщений.
2.Конституционное право – отрасль публичного или частного права?
3.Конституционное право – отрасль материального или процессуального
права?
4.Конституционное право – отрасль охранительная или регулятивная?
5.Каково соотношение конституционного права и иных отраслей российского права? Каковы функции конституционного права в российском праве?
6.Кратко опишите отношения, составляющие предмет конституционного права как отрасли права. Какие точки зрения на предмет конституционного права высказаны в науке? Какая из них с вашей точки зрения предпочтительнее?
7.Какие области общественных отношений конституционное право упорядочивает непосредственно, детально, а какие – в общем виде, через иные отрасли права?
8.Найдите в Конституции РФ: декларативные, целевые нормы, нормы-прин- ципы; регулятивные, охранительные, управомочивающие нормы; обязывающие, запрещающие нормы; дефинитивные, коллизионные, гарантийные, отсылочные (бланкетные), оперативные нормы; императивные и диспозитивные нормы. Какие из них следует относить к правовым обобщениям?
9.Какова структура конституционного права как отрасли права? Можно ли в структуре конституционного права выделять государственное право?
10.Охарактеризуйте конституционно-правовые отношения. Выделите основные группы субъектов конституционно-правовых отношений. Могут ли субъектами конституционного права выступать многонациональные народы и этносы?
11.Всегда ли конституционно-правовые нормы действуют через правоотно-
шения?
12.Назовите объекты конституционно-правовых отношений. Есть ли среди них такие, которые присутствуют только в конституционно-правовых отношениях?
13.Какие виды мер правового принуждения присутствуют в конституционном праве? Приведите примеры указанных мер.
14.Дайте понятие конституционно-правовой ответственности и ее основных признаков. Каково соотношение конституционно-правовой и политической ответственности?
12
15.Можно ли гражданина привлечь к уголовной, административной или гражданской ответственности только на основании норм Конституции РФ? Может ли норма Конституции РФ выступать в качестве единственного нормативного основания конституционно-правовой ответственности?
16.Дайте определение следующих терминов: «правовой акт», «нормативный правовой акт», «акт официального толкования», «акт правоприменения», «закон», «подзаконный акт», «нормативный договор», «судебное решение». Схематично соотнесите их между собой.
17.Что дает основание относить тот или иной правовой акт к источникам конституционного права?
18.Приведите примеры подзаконных актов, являющихся источниками конституционного права.
19.Что различает внутригосударственные договоры и соглашения?
20.Являются ли источниками права послания Президента РФ?
21.Является ли Классификатор правовых актов нормативным правовым актом? Каково его значение в системе правового регулирования?
22.Какие из известных вам источников конституционного права являются традиционными, а какие – нетрадиционными, появившимися в российской правовой системе относительно недавно? С чем связано появление таких источников?
23.Приведите несколько точек зрения по вопросу о включении судебных решений в число источников права.
24.Можно ли в настоящее время в России применять нормативные правовые акты Союза ССР?
25.Имеют ли качество источника права теоретические положения (теории, концепции, доктрины, др.), в частности те, что получили правовое выражение в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ?
Контрольные задания и задачи
1.Конституционный Суд РФ вправе отказать в принятии обращения к рассмотрению, если вопрос, конституционность которого предлагается проверить, не нашел закрепления в Конституции или по своему характеру и значению не относится к числу конституционных. Имеются ли в практике Конституционного Суда РФ случаи, когда Суд воспользовался этим основанием для отказа в принятии обращения к рассмотрению?
2.Имеются ли в практике Конституционного Суда РФ случаи, когда Суд указывал на необходимость прямого применения норм Конституции РФ, несмотря на отсутствие их детализации в отраслевом законодательстве?
3.Что такое гипотеза, диспозиция, санкция нормы? Найдите в Конституции РФ 1993 года примеры норм, состоящих из: а) гипотезы и диспозиции; б) диспозиции; в) гипотезы, диспозиции и санкции. Свои ответы изложите письменно.
4.Перечислите письменно все санкции, содержащиеся в Конституции РФ 1993 года.
13
5.Норма ч. 2 ст. 35 Конституции РФ предусматривает: «Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами». К какой отрасли права относится данная норма и в какой отрасли права она реализуется?
6.Ваш друг по переписке из другой страны учится в юридическом вузе. Он написал вам, что выполняет работу по конституционному праву, и хотел бы в ней показать структуру конституционного права России, а также место последнего в российском праве. В своем ответном письме дайте ему краткую информацию по этим вопросам.
7.Приведите примеры из Конституции РФ и иных нормативных актов, когда диспозиция находится в нормах конституционного права, а санкция – в нормах других отраслей российского права.
8.Следователь Следственного отдела по Октябрьскому району г. Екатеринбурга Петров П.П. возбудил уголовное дело в отношении группы лиц, которые ворвались в помещение, принадлежащее местному отделению организации «Свидетелей Иеговы», разбили обрядовую утварь и разогнали собравшихся. Уголовное дело было возбуждено по статье 148 Уголовного кодекса РФ – «Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести». Адвокат обвиняемых заявил, что дело подлежит прекращению, поскольку Конституция РФ не раскрывает понятия «права на свободу совести» и не дает определение религиозного обряда. Действия, совершаемые членами организации «Свидетели Иеговы», не являются религиозным обрядом. Кроме того, Конституция РФ не содержит санкции на нарушение нормы о свободе совести, а следовательно в составе данной нормы при наличии гипотезы и диспозиции отсутствует санкция.
Подлежит ли дело прекращению на основании изложенных доводов адвоката? В чем особенность такого элемента конституционно-правовой нормы, как санкция? Обладают ли нормы Конституции свойствами прямого действия?
9.Общество с ограниченной ответственностью «Символиада» получило разрешение от Правительства города Москвы на использование в своей коммерческой рекламе изображения герба и гимна Москвы. Прокурор Москвы внес в Правительство города представление о нарушении Устава Москвы, поскольку Уставом зафиксировано описание герба как символа Москвы, и, будучи государственным символом, герб не может использоваться в коммерческой деятельности. Кроме того против Общества с ограниченной ответственностью «Символиада» и Правительства Москвы был подан иск о защите авторских прав на музыку гимна Москвы.
Нормы, каких отраслей права подлежат применению в указанной ситуации?
Вчем отличия публично-правового от частно-правового метода регулирования? Каков предмет регулирования конституционного права?
10.Кировский районный суд города Екатеринбурга на основании статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возвратил гражданину Иванову О.А. его исковое заявление в связи с тем, что дело неподсудно данному суду в соответствии со статьями 23-27 того же кодекса. В частной жалобе на определение о возврате искового заявления он указал, что Конституция РФ (ст.47) гарантирует каждому право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого отнесено законом, и что судебная система устанавливается
14
Федеральным конституционным законом (ст.118 Конституции РФ). Следовательно
– делает вывод Иванов – компетенция суда (подсудность) должна также устанавливаться Федеральным конституционным законом, а возврат искового заявления со ссылкой на Гражданский процессуальный кодекс неправомерен.
В чем разница между федеральным конституционным законом и федеральным законом? В какой части вопросы организации судебной системы относится к предмету регулирования конституционного права и федерального конституционного закона, а в какой части – к предмету процессуального законодательства?
11.Гражданин Шоферов Р.И. припарковал свой автомобиль в зоне действия знака «Остановка запрещена». Автомобиль был эвакуирован специальной службой ГИБДД. Шоферов Р.И. посчитал действия ГИБДД неправомерными, поскольку они нарушают право собственности, гарантированное статьей 35 Конституции РФ. Кроме того, Шоферов Р.И. представил в ГИБДД фотографии размещения данного знака «Остановка запрещена», скрытого листьями деревьев и тем самым нечитаемого и, как он считает, в результате чего отсутствует его вина в данном случае согласно статьям 1.5 и 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Между тем ГИБДД представило возражения, в которых указало, что реализация права собственности должна осуществляться в рамках, установленных действующим законодательством. Задержание транспортного средства является мерой обеспечительного характера, направленной на пресечение ненадлежащего использования транспортных средств как источника повышенной опасности, создающего угрозу самому водителю, а также охраняемым законом правам и интересам других граждан. В этом смысле задержание транспортного средства до устранения причины задержания с последующим возвращением владельцу не посягает на его права как собственника имущества. Право ГИБДД осуществлять эвакуацию транспортных средств, мешающих дорожному движению, предусмотрено действующим административным законодательством (статьи 12.19, 27.13 КоАП РФ).
Какое решение должен вынести суд? Каков объект правоотношений, регулируемых конституционным правом в отличие от административного права? Для ответа изучите судебную практику Конституционного Суда РФ по данной категории споров (определения от 21.12.1998 № 191-О, от 19.04.2000 № 76-О и от 10.10.2002
№251-О).
12.Договором между кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Простодушным И.Н. и типографией газеты «Уральский труженик» был заключен гражданско-правовой договор об издании агитационных материалов. В изданных листовках не были указаны необходимые реквизиты и данные в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Избирательная комиссия потребовала от кандидата прекратить распространение и пригрозила привлечь его к ответственности по статье 5.12 КоАП РФ – «Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах». На это кандидат Простодушный И.Н. заявил, что ответственность должен нести не он, а
15
типография, поскольку именно типография не выполнила необходимые требования закона и не учла его статус как кандидата.
Кто является субъектами в данном правоотношении, кто и какую должен нести ответственность? Определите объект данных конституционно-правовых отношений? Как разрешить данный спор?
13.Выпишите из Конституции РФ все термины, обозначающие источники права. Схематично соотнесите их между собой.
14.Постановлением Государственной Думы было установлено, что обычаю голосовать за отсутствующих на заседании депутатов их коллегами ввиду его широкого применения должен быть придан общеобязательный характер. Однако Конституционный Суд РФ, ссылаясь на правовую позицию, выраженную в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 20.07.1999 №12-П, признал данное Постановление Государственной Думы не соответствующим Конституции РФ. Между тем, депутаты, утверждая, что обычай также является источником конституционного права, продолжали голосовать за своих коллег.
Могут ли выступать в качестве источников конституционного права правовой обычай, решения Конституционного Суда РФ и акты палат федерального парламента и каковы их особенности?
15.Подготовьте на отдельном листе тестовое задание, состоящее из пяти вопросов с четырьмя вариантами ответов на каждый из них. Цель задания - проверка знания студентами источников конституционного права. При подготовке тестового задания желательно использовать соответствующий материал курса теории права. По каждому вопросу может быть не более одного правильного ответа. Ключ правильных ответов выполните отдельно и сохраните у себя.
16
Тема 2
Конституция Российской Федерации
1.Конституция: понятие, сущность, история появления. Общее учение о конституции.
2.Виды конституций.
3.Доктрина конституционализма.
4.Развитие конституционного законодательства в России: а) досоветский период; б) советский период; в) современный период.
5.Конституция Российской Федерации: форма, структура, юридические свойства.
6.Порядок принятия и изменения Конституции Российской Федерации. Особенности принятия поправок к Конституции Российской Федерации: 2008, 2014, 2020 годов.
7.Реализация Конституции Российской Федерации: понятие, формы.
8.Толкование Конституции: понятие, порядок и юридические последствия.
Нормативные правовые акты и судебная практика
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Официальный интер- нет-портал правовой информации. URL:http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12.06.1990 № 22-1 // Ведомости РСФСР. 1990. № 2.
Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации // СЗ РФ. 2014. № 6. Ст. 548.
Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // СЗ РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.
ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
ФЗ от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.
Указ Президента РФ от 19.09.1994 № 1926 «О дне Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 22. Ст. 2466.
Указ Президента РФ от 03.07.2020 № 445 «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесёнными в неё поправками» // СЗ РФ. 2020. № 27. Ст. 4196.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 2. С. 1.
Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 03.07.2020 № 256/1888-7 «О результатах общероссийского голосования по
17
вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» // Рос. газ. 2020. 4 июля. № 144. С. 1.
ОЗ от 06.05.1997 № 29-ОЗ «Об Уставном Суде Свердловской области» // Собрание законодательства Свердловской области. 1997. № 12. Ст. 1450.
Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ».
Постановление Конституционного Суда РФ от 28.11.1995 № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации».
Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2014 № 1567-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации».
Заключение Конституционного Суда РФ от 16.03.2020 № 1-З «О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации».
Библиография
Авакьян С.А. Проблемы прямого действия и применения Конституции Российской Федерации 1993 года // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 12. C. 18–26.
Бабурин С.Н. О духовности целей и социальности задач российской конституционной реформы // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 4. С. 3–8.
Баринов Э.Э. Конституционная реформа – 2020: особенности процедуры и юридической техники // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 8. С. 3–8.
Безруков А.В. Конституционная реформа: основные направления и пути совершенствования конфигурации публичной власти в России // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 6. С. 3–9.
Бондарь Н.С. Конституционализация прокурорского надзора в Российской Федерации: проблемы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 5. С. 9–23.
Бондарь Н.С. Конституция России в условиях глобальных перемен правовой жизни: от политических иллюзий к юридическому реализму // Журнал российского права. 2018. № 12. С. 18–32.
Зорькин В.Д. Современный мир, право и Конституция. М., 2010. 543 с. Зорькин В.Д. Буква и дух Конституции // Рос. газ. 2018. 10 октября. № 226.
18
Зорькин В.Д. Конституция Российской Федерации – правовая основа интеграции российского общества // Государство и право. 2018. № 12. С. 5–17.
Кокотов А.Н. Конституция России и «болезнь самоотречения» // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2018. № 1. С 11–15.
Кокотов А.Н. Конституция России 1993 года как правовая основа выбора страной цивилизационного пути // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 12. С. 5–9.
Кравец И.А. Конституция и ценности конституционализма как мегапарадигма // Государство и право. 2018. № 12. С. 44–55.
Кряжков В.А. Поправки к Конституции Российской Федерации: правовые основы, пределы и их обеспечение // Государство и право. 2016. № 1. С. 5–12.
Пресняков М.В. Правовая определённость и верховенство Конституции: к проблеме стабильности Основного Закона // Государство и право. 2020 № 3. С. 48– 56.
Саликов М.С. Конституционные реформы и стабильность Конституции: проблемы поиска баланса // Вестник Балтийского федерального университета. 2019. № 3. С. 5-14.
Саликов М.С. Изменение Конституции: формы, соотношение и пределы // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2018. № 5.
Старостина И.А. Общероссийское голосование в контексте конституционных поправок 2020 г. // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 8. С. 18–23.
Умнова (Конюхова) И.А. Тенденции конституционного развития и конституционного правоприменения в условиях глобализации угроз и вызовов человечеству // Государство и право. 2018. № 2. С. 19–26.
Хабриева Т.Я. Конституционные реформы в современном мире // Вестник российской академии наук. 2016. Т. 86. № 7. С. 579–586.
Хабриева Т.Я. Конституция Российской Федерации в фокусе современной конституционно-правовой доктрины (к 25-летию Основного Закона России) // Журнал российского права. 2018. № 12. С. 5–17.
Хабриева Т.Я. Конституционное развитие: статика и динамика (к 25-летию Основного закона России) // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 12. С. 10–17.
Чиркин В.Е. Как поправить неточности в формулировках ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 11 Конституции Российской Федерации, если созыв Конституционного Собрания пока невозможен // Государство и право. 2018. № 2. С. 93–95.
Чиркин В.Е. Социоэкономическая парадигма российской Конституции 1993 года: плюсы и минусы // Журнал российского права. 2018. № 7. С. 5–15.
Шахрай С.М. Цифровая конституция. Основные права и свободы личности в тотально информационном обществе // Вестник российской академии наук. 2018. Т. 88. № 12. С. 1075–1082.
Шахрай С.М. Созидательный потенциал Конституции Российской Федерации // Журнал российского права. 2018. № 12. С. 33–39.
Эбзеев Б.С. Введение в Конституцию России. М., 2017. 560 с.
19
Эбзеев Б.С. Актуализация Конституции России: собирательный образ поправок Президента В. В. Путина и новые смыслы Основного Закона // Государство и право. 2020. № 4. С. 7–24.
Югов А.А., Белых С.В. Механизм реализации Конституции Российской Федерации // Российское право: образование, практика, наука. 2019. № 4. С. 36–51.
Югов А.А. Система действия Конституции Российской Федерации : электронная монография. Казань, 2017. 64 с.
Контрольные вопросы
1.Что означает латинское слово constitutio?
2.Когда и в связи с чем появилась конституция как политико-правовой феномен?
3.Какие направления общественной мысли отражали конституционные проекты первой половины 19 века в России?
4.Каковы юридические свойства Конституции РФ 1993 г.? Назовите статьи Конституции РФ, в которых закреплены эти свойства.
5.Можно ли рассматривать стабильность конституции как самостоятельную, универсальную ценность? Что важней: стабильность конституции или ее соответствие постоянно изменяющемуся общественно-политическому строю?
6.В современной юридической литературе активно используется понятие «цифровая конституция». Что следует понимать под указанным феноменом? Какие права, свободы и обязанности человека и гражданина следует включить в цифровую конституцию?
7.В чем, по вашему мнению, проявляется (должен проявляться) режим конституционализма (конституционной законности)?
8.Как, на ваш взгляд, соотносятся между собой следующие категории: «действие Конституции Российской Федерации», «применение Конституции Российской Федерации», «реализация Конституции Российской Федерации»?
9.Дайте определение таких понятий, как «конституционный надзор», «конституционный контроль», «конституционная ответственность» и соотнесите их между собой.
10.В чем состоит назначение следующих органов: Комитет конституционного надзора, Конституционная комиссия, Конституционное совещание, Конституционное Собрание, Конституционный Суд?
11.Что понимает под поправкой к Конституции ФЗ от 04.03.1998? Сколько поправок в Конституцию можно внести одним законом о поправках?
12.Становится ли закон о поправках к Конституции Российской Федерации после его принятия составной частью конституционного текста? Можно ли внести изменения и дополнения в ранее принятый закон о поправках к Конституции Российской Федерации?
13.Почему с точки зрения Конституционного Суда Российской Федерации для внесения поправок в главы с 3 по 8 Конституции Российской Федерации не подходит форма федерального конституционного закона?
20