Практикум по Конституционному праву 2021. Версия 17

26.Проанализируйте Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2007 № 11-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 3, 18 и 41 Федерального закона «О политических партиях» в связи с жалобой политической партии «Российская коммунистическая рабочая партия – Российская партия коммунистов».

Составьте жалобу в Конституционный Суд РФ по данному делу.

27.На примере следующих решений Конституционного Суда РФ рассмотрите особенности рассмотрения дел о толковании Конституции РФ:

- Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.1995 № 1-П «По делу

отолковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации»;

- Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 № 2-П «По делу

отолковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации»;

- Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 № 12-П «По делу

отолковании статьи 136 Конституции Российской Федерации»;

- Постановление Конституционного Суда РФ от 28.11.1995 № 15-П «По делу

отолковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации». Установите повод и основания рассмотрения дела в Конституционном Суде

РФ, особенности субъектов участвующих в делах о толковании Конституции. Определите значимость данных дел для развития конституционных правоотношений в России. Выявите методы и способы толкования, используемые Конституционным Судом РФ. Найдите другие дела о толковании Конституции РФ, рассмотренные Конституционным Судом РФ.

28.Проанализируйте Постановление Конституционного Суда РФ от 31.07.1995 № 10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 30 ноября 1994 года № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента РФ от 9 декабря 1994 года № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики в зоне Осетино-Ингушского конфликта», постановления Правительства РФ от 9 декабря 1994 года № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента РФ от 2 ноября 1993 года № 1833 «Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации».

Установите повод и основания рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ. Определите значимость данного дела для развития конституционных правоотношений в России. Выявите научную доктрину, используемую Конституционным Судом РФ при рассмотрении данного дела. Сравните практику Конституционного Суда РФ с практикой зарубежных судебных органов по аналогичным вопросам.

29.На примере Постановления Конституционного Суда РФ от 05.07.2001 № 11-П «По делу о проверке конституционности постановления Государственной Думы от 28 июня 2000 года № 492-III о внесении изменений в постановление

41

Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов» в связи с запросом Советского районного суда города Челябинска и жалобами ряда граждан».

Укажите поводы и основания рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ. Определите предмет рассмотрения по делу. Какие акты могут выступать объектом конституционного контроля по рассматриваемой категории дел?

42

Тема 4

Основы конституционного строя

1.Основы конституционного строя: понятие, соотношение категорий «конституционный строй» и «основы конституционного строя», «конституционный строй» и «общественный строй».

2.Конституционно-правовой институт основ конституционного строя.

3.Основные конституционные начала организации публичной власти: понятие, формы, уровни.

4.Основные конституционные начала организации российского общества.

5.Референдум как форма непосредственного волеизъявления российского народа. Виды референдумов. Право граждан на участие в референдуме. Вопросы, выносимые на референдум.

6.Процесс проведения референдума: инициатива, назначение и проведение референдума, юридическая сила решений, принятых на референдуме.

Нормативные правовые акты и судебная практика

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Официальный интер- нет-портал правовой информации. URL:http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

Европейская Хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств: заклю-

чена в городе Кишиневе 07.10.2002 // СЗ РФ. 2005. № 48. Ст. 4971.

Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // СЗ РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.

ФКЗ от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

Закон РФ от 21.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Ведомости РФ. 1992. № 7. Ст. 300.

ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

ФЗ от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965.

ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

ФЗ от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

43

ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

ФЗ от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.

ФЗ от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 2). Ст. 3127.

ФЗ от 08.12.2020 № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL:http://www.pravo.gov.ru, 08.12.2020.

Указ Президента РФ от 15.10.1993 № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 42. Ст. 3995.

ОЗ от 17.04.2006 № 20-ОЗ «О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области» // Собрание законодательства Свердловской области. 2006. № 4-1. Ст. 418.

Постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края».

Постановление Конституционного Суда РФ от 21.03.1997 № 5-П «По делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «Об основах налоговой системы в Российской Федерации».

Постановление Конституционного Суда РФ от 23.11.1999 № 16-П «По делу

опроверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях» в связи с жалобами Религиозного общества Свидетелей Иеговы в городе Ярославле и религиозного объединения «Христианская церковь Прославления».

Постановление Конституционного Суда РФ от 16.05.2000 № 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 4 статьи 104 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой компании «Timber Holdings International Limited».

Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П «По делу

опроверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Постановление Конституционного Суда РФ от 04.04.2002 № 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея».

44

Постановление Конституционного Суда РФ от 11.06.2003 № 10-П «По делу

опроверке конституционности Федерального конституционного закона «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации».

Постановление Конституционного Суда РФ от 24.02.2004 № 3-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 74 и 77 Федерального закона «Об акционерных обществах», регулирующих порядок консолидации размещенных акций акционерного общества и выкупа дробных акций, в связи с жалобами граждан, компании «Кадет Истеблишмент» и запросом Октябрьского районного суда города Пензы».

Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2004 № 4-П «По делу о проверке конституционности пункта 10 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации».

Постановление Конституционного Суда РФ от 03.03.2004 № 5-П «По делу о проверке конституционности части третьей статьи 5 Федерального закона «О наци- онально-культурной автономии» в связи с жалобой граждан А. Х. Дитца и О. А. Шумахер».

Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2004 № 18-П «По делу

опроверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях» в связи с запросом Коптевского районного суда города Москвы, жалобами общероссийской общественной политической организации «Православная партия России» и граждан И.В. Артемова и Д.А. Савина».

Постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.2005 № 1-П «По делу о проверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 Федерального закона «О политических партиях» в связи с жалобой об- щественно-политической организации «Балтийская республиканская партия».

Постановление Конституционного Суда РФ от 14.11.2005 № 10-П «По делу

опроверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации».

Постановление Конституционного Суда РФ от 22.06.2010 № 14-П «По делу

опроверке конституционности подпункта «а» пункта 1 и подпункта «а» пункта 8 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А.М. Малицкого».

Постановление Конституционного Суда РФ от 19.03.2014 № 6-П «По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую

45

Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов».

Постановление Конституционного Суда РФ от 19.04.2016 № 12-П «По делу о разрешении вопроса о возможности исполнения в соответствии с Конституцией Российской Федерации постановления Европейского Суда по правам человека от 4 июля 2013 года по делу «Анчугов и Гладков против России» в связи с запросом Министерства юстиции Российской Федерации»,

Постановление Конституционного Суда РФ от 19.01.2017 № 1-П «По делу о разрешении вопроса о возможности исполнения в соответствии с Конституцией Российской Федерации постановления Европейского Суда по правам человека от 31 июля 2014 года по делу «ОАО «Нефтяная компания «ЮКОС» против России» в связи с запросом Министерства юстиции Российской Федерации».

Заключение Конституционного Суда РФ от 16.03.2020 № 1-З «О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации».

Библиография

Авдеев Д.А. Российский народ как субъект конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 11. С. 14–17.

Айзатуллов М.М. Непосредственная демократия – как одна из форм осуществления народом своих избирательных прав // Юрист. 2011. № 10. С. 43–47.

Белых С.В. Свобода предпринимательской деятельности как конституци- онно-правовая категория в Российской Федерации. Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», Санкт-Петербург, 2005.

Белых С.В. Конституционные основы предпринимательской деятельности: понятие и содержание // Российский юридический журнал. 2009. № 4.

Белых С.В. Понятие правовой модели предпринимательской деятельности в Российской Федерации // Научно-практический экономико-правовой журнал «Бизнес, менеджмент и право». 2012. № 2.

Беше-Головко К. Россия: государство и суверенитет versus общество и легитимность // Сравнительное конституционное обозрение. 2011. № 3. С. 134–149.

Гранкин М.И. Конституционный строй: понятие и сущность // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 8. С. 3–7.

Денисов С.А. Имитация конституционного строя // Российский юридический журнал. 2009. № 2. С. 39–56.

Захаров И.В. Некоторые вопросы теории и практики проведения местного референдума в Свердловской области // Российский юридический журнал. 1999. № 4. С. 43–55.

46

Иванин Д.С. Конституционные функции социального государства и развитие человеческого капитала // Современное право. 2011. № 5. С. 21–24.

Иванченко Ю.А. Базовые правовые формы легитимации государственной власти в современном обществе // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6. С. 4–6.

Ишеков К.А. Принцип разделения властей в системе основ конституционного строя // Современное право. 2010. № 3. С. 17–22.

Кабышев С.В. Конституционный режим президентской власти в России // Закон. 2010. № 5. С. 41–43.

Карасева И.А. Конкуренция конституционных ценностей в правоприменительной практике России и зарубежных государств // Сравнительное конституционное обозрение. 2014. № 4. С. 75–85.

Казанник А.И. Теоретические и практические проблемы реализации норм Конституции Российской Федерации // Проблемы правоприменения в современной России: сборник материалов научно-практической конференции (Омск, 19 февраля 2010 г.). Омск, 2010. С. 81–88.

Казьмина Е.К. К вопросу о формах (способах) реализации конституционной правосубъектности народа // Современное право. 2011. № 10. С. 33–36.

Кожевников О.А. Социальное государство в решениях Конституционного суда Российской Федерации В сборнике: Финансовые и правовые аспекты социально ориентированного инвестирования. Материалы II Всероссийской научнопрактической конференции. 2019. С. 76-80.

Кокотов А.Н. Народный и национальный суверенитет // Вопросы теории и практики публичной власти. Екатеринбург, 2005.

Кокотов А.Н. Русская нация и Российская государственность. Екатеринбург,

1994.

Кравец И.А. Конституционная легитимность: доктрина и практика // Основные права человека в Конституции Российской Федерации: концепция и практика: материалы межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 15летию Конституции РФ и 60-летию Всеобщей декларации прав человека (Барнаул, 20-21 ноября 2008 г.). Барнаул, 2009. С. 157–162.

Краснов М.А. Постсоветские государства: есть ли зависимость политического режима от конституционного дизайна? // Сравнительное конституционное обозрение. 2014. № 2. С. 29–45.

Крылов Б.С. Институт референдума в России и за рубежом // Российский юридический журнал. 2009. № 4. С. 95–101.

Кряжков В.А. Крымский прецедент: конституционно-правовое осмысление // Сравнительное конституционное обозрение. 2014. № 5. С. 82–96.

Кукушкин М.И. Теоретико-правовые проблемы государственного суверенитета Российской Федерации // Вопросы теории и практики публичной власти. Екатеринбург, 2005.

Курячая М.М. Право граждан Российской Федерации на референдум: дис. …канд. юрид. наук. М., 2004. 218 с.

47

Курячая М.М. Соотношение института референдума со смежными институтами непосредственной демократии // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 4. С. 10–14.

Курячая М.М. Конституционно-правовые предпосылки институционализации гражданской активности // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 2. С. 8–11.

Мамаева Я.Ю. Особенности формы правления в России в контексте реализации отдельных полномочий главы государства // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 3. С. 48–52.

Мамонов В.В. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии // Государство и право. 2004. № 10. С. 42–51.

Маслова Л.И. Конституционно-правовые основания механизма народовластия в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 11. С. 19–22.

Мочалов А.Н. Многонациональный федерализм как конституционно-право- вая категория // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 3. С. 13–18.

Насиров А.Ф. Российская теория разделения властей // Современное право. 2010. № 4. С. 41–44.

Несмеянова С.Э., Савицкий П.И. К вопросу о месте норм международного права в системе источников национального права // Юридический мир. 2017. № 12. С. 28–31.

Павликов С.Г. Конституционная доктрина правового государства // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 7. С. 9–11.

Руденко В.Н. Прямая демократия: модели, конституционно-правовые институты. Екатеринбург, 2003. 476 с.

Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России: понятие, содержание, вопросы становления. М., 1994. 285 с.

Румянцев А.Г. Минимальная теория демократии: смысл и пределы возможного // Сравнительное конституционное обозрение. 2014. № 3. С. 24–41.

Саликов М.С. Социальное государство и конституционные социальные права в современной России: фикция, цель, утопия? // Конституционные основы экономических и социальных отношений. Конституционная юстиция. СПб., 2006.

Саликов М.С. Централизм и демократия: проблемы поиска баланса // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве. М., 2006.

Саликов М.С., Саленко А.В. Политическая модернизация России // Российское право: образование, практика, наука. 2010. № 3. С. 87–92.

Судницын Ю.Г. Национально-государственное устройство СССР. Конспект лекций. Свердловск, 1979. 48 с.

Судницын Ю.Г. Принцип суверенитета в советском государственном (конституционном) праве // Проблемы национально-государственного строительства в условиях развитого социализма. Свердловск, 1980. 150 с.

Шупицкая О.Н. Конституционные принципы как часть социальной системы // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 5. С. 12–18.

Югов А.А. Единство и дифференциация публичной власти: система разделения властей // Российская юстиция. 2017. № 9. С. 5–8.

48

Югов А.А. Теория публичной власти: конституционно-правовые аспекты : монография. Казань, 2019. 160 с.

Юсубов Э.С. Некоторые проблемы теории российского федерализма // Российский юридический журнал. 2009. № 4. С. 117–123.

Salikov M. S. Russia's Transition to Democracy: Constitutional Justice and the Protection of Civil Liberties in William J. vanden Heuvel., ed. The Future of Freedom in Russia (Philadelphia & London: Templeton Foundation Press. 2000).

Контрольные вопросы

1.Дайте понятие социально-экономического, общественно-политического и государственного строя. Каким образом они соотносятся между собой и с понятием конституционного строя?

2.В чем заключается сущность основ конституционного строя как ядра конституционного строя России?

3.Как непротиворечиво соотнести при толковании между собой предписания

чч.3 и 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации?

4.Как соотносится принцип целостности территории и принцип самоопределения народов?

5.Как соотносится принцип народовластия и право народов на самоопределение (ст. 3 и ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации)?

6.Что означает категория «народ» по смыслу ст. 3 Конституции Российской Федерации?

7.Как соотносятся народный и государственный суверенитет?

9.Предполагает ли народовластие деятельность профессионального государственного аппарата? Совместима ли с принципом народовластия президентская республика? А конституционная монархия?

10.Конституция Российской Федерации говорит об осуществлении государственной власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную, и судебную (ст. 10). К какой из этих трех ветвей власти относятся: 1) Президент Российской Федерации, 2) Центральный Банк Российской Федерации, 3) Прокуратура Российской Федерации, 4) Центральная избирательная комиссия, 5) Уполномоченный по правам человека, 6) Счетная палата, 7) Администрация Президента Российской Федерации?

11.Нет ли в Конституции Российской Федерации противоречия между принципами разделения власти (ст. 10) и единства государственной власти (ч. 3 ст. 5)?

12.Как соотносится разделение властей и разграничение предметов ведения

иполномочий?

13.Что отличает верховную государственную власть от иных видов социальной власти?

14.В ст. 1 Конституции Российская Федерация характеризуется как государство с республиканской формой правления. Каковы сущность и отличительные признаки республики?

49

15.Назовите принципы федеративного устройства России. Какие из них являются принципами не только федеративного, но и унитарного государства?

16.О защите какой формы собственности говорится в ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации?

17.Средства массовой информации часто называют четвертой властью. Можно ли с этим согласиться?

18.Что означают термины «многопартийность», «политическое многообразие», «идеологическое многообразие»?

19.Как соотносятся между собой понятия «гражданское общество» и «общество граждан»? Можно ли считать их тождественными?

20.Покажите, в каких статьях главы 1 Конституции Российской Федерации закрепляются элементы гражданского общества.

21.Какова роль в развитии гражданского общества: а) семьи, б) средств массовой информации, в) органов государственной власти, г) органов местного самоуправления?

22.Какие по вашему мнению институты гражданского общества существуют

иразвиты в Российской Федерации?

23.Можно ли считать Общественную палату Российской Федерации одним из институтов гражданского общества?

24.Назовите государственные органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью общественных объединений.

25.В чем заключается государственная поддержка политических партий?

26.По результатам последних выборов в Государственную Думу определите, какие политические партии и в каком объеме получат финансовую поддержку от государства.

27.Референдум, выборы, опрос, народная правотворческая инициатива: что у них общего и что особенного?

28.Обладают ли иностранные граждане правом на участие в референдуме на территории Российской Федерации?

29.Назовите обстоятельства, исключающие проведение референдума.

30.Назовите основные стадии референдумного процесса. Почему необходимо чётко определять и закреплять законодательно этапы проведения референдумов?

31.Могут ли на референдум выноситься вопросы об исполнении и изменении внутренних финансовых государственных обязательств (на всероссийской референдум, на референдум субъектов Российской Федерации)?

32.По каким вопросам нельзя проводить общероссийские референдумы? Какие вопросы не могут выноситься на референдум Свердловской области?

33.По какому вопросу референдум Российской Федерации проводится в обязательном порядке?

34.Каково соотношение юридической силы всероссийских референдумов, референдумов субъектов РФ и местных референдумов?

35.Когда референдум может быть признан результативным?

36.Как соотносятся понятия «референдум» и «плебисцит»?

37.Что такое «консультативный референдум»?

50