Практикум по Конституционному праву 2021. Версия 17

34.Изучите Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

Какие законы необходимо принять/изменить в развитие данных поправок? Подготовьте один из проектов законов по вашему выбору.

35.В Государственную Думу был внесен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные положения Гражданского кодекса Российской Федерации». Поскольку предметом регулирования законопроекта выступал вопрос, отнесенный к ведению Российской Федерации, данный законопроект не направлялся

взаконодательные и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.

В ходе второго чтения депутатами были приняты поправки к законопроекту, расширившие сферу его действия. В частности, в законопроекте появились статьи, вносящие изменения в Основы законодательства РФ о нотариате, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Земельный кодекс РФ; наименование проекта закона также было изменено, он стал называться «О внесении изменений в отдельные федеральные законы». Спустя неделю закон был принят в третьем чтении.

В каких случаях и в каком порядке законопроекты направляются в законодательные и высшие исполнительные органы субъектов РФ для подготовки отзывов? Были ли допущены нарушения в рассмотренной ситуации? Каковы могут быть правовые последствия принятия Государственной Думой федерального закона по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ без направления текста законопроекта в законодательные и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ?

36.Изучите ст. 71-73, 76, ст. 104-105 Конституции РФ, положения главы IV.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», положения главы 12 Регламента Государственной Думы (утвержден Постановлением Государственной Думы ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД).

Подготовьте необходимый комплект документов для внесения в Государственную Думу ФС РФ проекта федерального закона о присвоении статуса особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации районам шиханов Куштау, Юрактау и Торатау, находящихся на территории Республики Башкирия. Не предъявляется требование по разработке содержания (текста) самого проекта федерального закона, достаточным будет формальное создание образа документа.

37.Изучите ст. 71-73, 76, ст. 104-105 Конституции РФ, положения главы 12 Регламента Государственной Думы (утвержден Постановлением Государственной Думы ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД).

Составьте схему, отражающую порядок внесения в Государственную Думу РФ законопроекта о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и его предварительное рассмотрение. В схеме должна прослеживаться очередность проведения

181

всех обязательных процедур рассмотрения проекта, возможные варианты «судьбы» внесенного законопроекта в рамках его предварительного рассмотрения, установленные сроки рассмотрения, должны быть указаны уполномоченные субъекты, обеспечивающие движение законопроекта на стадии его внесения в Государственную Думу и предварительного рассмотрения.

38. Одной из основных стадий федерального законодательного процесса является пленарное рассмотрение законопроекта Государственной Думой, которое осуществляется, по общему правилу, в трех чтениях.

Изучите положения ст. 104-105 Конституции РФ, положение глав 12-13 Регламента Государственной Думы (утвержден Постановлением Государственной Думы ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД). Заполните сравнительную таблицу, характеризуя каждое из чтений.

Государственной думы при принятии решения по итогам чтения Форма решения, принятого по итогам чтения

39. Заполните сравнительную таблицу:

Закон РФ о поправке к Конституции РФ Федеральный конституционный закон Федеральный закон

Соотнесите понятия «официальное опубликование», «опубликование» и «обнародование» законодательных актов. Раскройте суть понятия «промульгация» и назовите субъект, уполномоченный на осуществление промульгации.

183

Тема 15

Правительство Российской Федерации и конституционные основы исполнительной власти в Российской Федерации

1.Понятие исполнительной власти и ее место в системе разделения властей

вРоссийской Федерации. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

2.Правительство Российской Федерации: порядок формирования и прекращения деятельности, состав и структура.

3.Компетенция и правовые акты Правительства Российской Федерации.

4.Конституционно-правовой статус федеральных органов исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства).

5.Единая система исполнительной власти в Российской Федерации.

Нормативные правовые акты и судебная практика

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Официальный интер- нет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // СЗ РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.

ФКЗ от 25.03.2004 № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» //СЗ РФ. 2004. № 13. Ст.1110.

ФКЗ от 21.07.2007 № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» // СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3745.

ФКЗ от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 06.11.2020.

Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108.

Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2012. № 22. Ст. 2754.

184

Постановление Правительства РФ от 01.02.2000 № 94 «О полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №6. Ст. 774.

Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»// СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.

Постановление Правительства РФ от 11.06.2008 № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству» // СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2979.

ОЗ от 04.11.1995 № 31-ОЗ «О Правительстве Свердловской области» // Собрание законодательства Свердловской области. 1998. № 9. Ст. 637.

Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 № 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации».

Постановление Конституционного Суда РФ от 30.04.1996 № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом».

Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации».

Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации».

Постановление Конституционного Суда РФ от 22.11.2001 № 15-П «По делу

опроверке конституционности пункта 2 статьи 16 Закона Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» в связи с жалобой гражданина В.П. Редекопа».

Постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2005 № 13-П «По делу

опроверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан».

Библиография

Авдеев Д.А. Форма правления в России (краткий конституционный очерк). Тюмень, 2015. 244 с.

Безруков А.В. Правительство России и федеральные органы исполнительной власти в механизме обеспечения правопорядка // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 1. С. 33–36.

Дзидзоев Р.М. Правительственная власть: российское измерение. Краснодар, 2010. 117 с.

185

Дзидзоев Р.М. Правительство России: некоторые вопросы формирования и состава // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 12. С. 39–43.

Кондрашев А.А. Ответственность Правительства Российской Федерации // Современное право. 2011. № 3. С. 43–47.

Морозов А.Н. Договорная компетенция федеральных органов исполнительной власти РФ // Российский юридический журнал. 2007. № 3. С. 20–27.

Мещеряков А.Н. Конституционные способы воздействия Президента РФ на исполнительную власть и связанные с ними особенности российской формы правления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5. С. 19–21.

Нечкин А.В. Конституционно-правовой статус правительств стран Содружества Независимых Государств (сравнительное исследование). М., 2016. 176 с.

Нечкин А.В. Ответственность правительства и его отдельных членов в государствах СНГ // Право и государство. 2016. № 2. С. 51–54.

Нечкин А.В. Коллегиальность в работе правительства на примере Российской Федерации и других стран Содружества независимых государств// Конституционное и муниципальное право. 2016. № 5. С. 22–25.

Нечкин А.В. Взаимодействие правительства со специализированным органом конституционного контроля в странах СНГ // Российское право: образование, практика, наука. 2017. № 3. С. 66–72.

Нечкин А.В. Формы правления в странах Содружества Независимых Государств. М., 2018. 208 с.

Правительство Российской Федерации : монография / под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2005. 607 с.

Филиппова Н.А. Институт контрасигнатуры в контексте принципов ответственного и представительного правления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 11. С. 18–23.

Контрольные вопросы

1.Является ли Правительство РФ высшим исполнительным органом государственной власти?

2.В чем состоит специфика исполнительной власти в России?

3.Раскройте значение принципа единой системы исполнительной власти в Российской Федерации.

4.Какова процедура формирования Правительства РФ? Допускает ли Конституция России возможность совмещения постов главы государства и председателя Правительства?

5.Возможно ли установление неприкосновенности членов Правительства

РФ?

6.Что означает термин «министр без портфеля»?

7.В чем выражается коллегиальность деятельности Правительства России?

8.Перечислите полномочия Правительства РФ по руководству федеральными органами исполнительной власти.

186

9.Какими полномочиями обладает федеральное правительство по отношению к органам исполнительной власти субъектов РФ?

10.Вправе ли федеральные министерства издавать правовые акты? Мотивируйте свой ответ ссылками на конкретные примеры.

11.Могут ли федеральные министры или их заместители совмещать свои должности с должностями в органах государственной власти субъектов РФ?

12.Назовите правовые акты Правительства РФ и дайте им характеристику. Какова процедура их опубликования и вступления в силу?

13.Какие структурные подразделения входят в состав аппарата Правительства РФ? Для решения каких вопросов и в какой срок Правительство РФ может образовать Президиум Правительства РФ?

14.Каким образом реализуется принцип федерализма в деятельности Правительства России?

15.Каким образом реализуется принцип единства системы публичной власти

вдеятельности Правительства РФ?

16.В каких случаях Правительство РФ может быть отправлено в отставку? Кто обладает таким правом?

17.Каковы юридические последствия снятия с должности председателя Правительства РФ?

18.В каких случаях Правительство России слагает с себя полномочия? И что понимается под термином «слагает» свои полномочия?

19.Во всех ли случаях Председатель Правительства РФ и Правительство РФ

вцелом уходят в отставку вместе?

20.Кому и в каком порядке Правительство РФ вправе делегировать часть своих полномочий?

21.Каковы полномочия федерального Правительства по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов федерации? Вправе ли правительство издавать постановления по предметам совместного ведения? Какую правовую позицию по данным вопросам сформулировал Конституционный Суд РФ?

22.Назовите государственные органы, которые вправе создавать Правительство России?

23.Вправе ли Президент России приостановить или отменить акты Правительства РФ? В каких случаях это может быть сделано?

24.Вправе ли Правительство РФ отменить акты федеральных органов исполнительной власти?

25.В чем отличие процедуры формирования Правительства РФ до и после принятия поправок от 14.03.2020 в Конституцию РФ?

Контрольные задания и задачи

1. Сравните перечень федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых непосредственно руководит Президент РФ, с тем перечнем, который содержится в указе Президента РФ о структуре федеральных органов исполнительной власти. Изложите свое мнение об их соотношении.

187

2.Изобразите схематически взаимные правомочия между следующими федеральными органами государственной власти: Правительством РФ, Федеральным Собранием России и Президентом Российской Федерации.

3.Государственное предприятие "Росвооружение" обратилось в Верховный Суд РФ с просьбой признать недействительным подписанное и.о. председателя Правительства РФ постановление об утверждении изменений в Уставе предприятия, поскольку согласно ФКЗ "О Правительстве РФ" постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются его председателем. Какое решение должен вынести Верховный Суд РФ?

4.Составьте перечень нормативных правовых актов, регулирующих порядок создания федеральными органами исполнительной власти своих территориальных органов и назначение соответствующих должностных лиц.

5.Губернатор Свердловской области обратился к Президенту России с просьбой отменить распоряжение Правительства РФ, которым оно обязало правительство Свердловской области передать контрольный пакет акций одного из государственных предприятий, находящихся на территории области, в оперативное управление Министерству экономического развития и торговли РФ. По мнению губернатора Свердловской области, Правительство РФ не вправе издавать подобные акты. Дайте юридический анализ данной ситуации.

6.Президент РФ подписал указ об отставке Правительства РФ и временном возложении обязанностей председателя Правительства РФ на себя, а позже – указ

оназначении министра обороны РФ – первым заместителем председателя Правительства РФ и исполняющим обязанности председателя Правительства РФ. Государственная Дума ФС России обратилась в Верховный Суд РФ с просьбой признать данные указы недействительными, так как они не соответствуют Конституции РФ. Какое решение должен принять Верховный Суд РФ?

7.Правительство РФ своим постановлением отменило постановление правительства Свердловской области "О порядке лицензирования отдельных видов деятельности на территории Свердловской области" как не соответствующее действующему федеральному законодательству о лицензировании и нарушающее компетенцию федерального Правительства.

Губернатор Свердловской области обратился в Конституционный Суд РФ с просьбой признать данное постановление Правительства РФ несоответствующим Конституции РФ. В Конституционном Суде РФ представитель Правительства РФ пояснил, что право Правительства РФ отменять акты органов исполнительной власти субъектов РФ вытекает из требований ст. 77 Конституции РФ, устанавливающей единую систему исполнительной власти в России.

Какое решение должен принять суд? Составьте мотивированное заключение по данному делу.

8.Директор Федеральной службы безопасности РФ обратился к председателю Правительства РФ с требованием допустить его к участию в заседаниях Правительства России с правом решающего голоса, поскольку в соответствии с законом об органах Федеральной службы безопасности он обладает всеми правами федерального министра. Подготовьте мотивированный ответ.

188

9. Заполните следующую сравнительную таблицу:

10.Между Правительством РФ и Правительством Свердловской области было заключено Соглашение о разграничении предметов ведения и полномочий в сфере обеспечения устойчивого развития промышленности и предпринимательства. Дайте оценку правомерности описанных действий Правительства РФ и Правительства Свердловской области.

11.Президиум Правительства РФ на одном из своих заседаний принял решение о принятии Постановления Президиума Правительства РФ, которое, согласно его же собственным положениям, должно было заменить ранее действовавшее Постановление Правительства РФ. Оцените правомерность описанной ситуации.

12.Председатель Правительства РФ подписал постановление о внесении изменений в Положение «О Правлении ПАО "Газпром"». Дайте оценку описанной ситуации, с точки зрения действующего законодательства.

13.Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации дважды не утвердила кандидатуру Ч. на должность Председателя Правительства РФ. После чего Президент РФ третий раз внес кандидатуру Ч. на должность Председателя Правительства РФ, после чего она была утверждена постановлением Государственной Думы ФС РФ. Дайте оценку описанной ситуации, с точки зрения действующего законодательства и учетом практики Конституционного Суда РФ.

14.Войсковая часть планировала заключить государственный контракт на поставку электрической энергии (мощности). Проект контракта, представленный энергоснабжающей организацией, содержал положение о праве поставщика электрической энергии производить полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении покупателя (войсковой части), но не ниже уровня технологической (аварийной) брони.

Войсковая часть настаивала на исключении из государственного контракта данного положения, ссылаясь на Указ Президента РФ от 23 ноября 1995 г. № 1173, согласно которому ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетиче- ских ресурсов воинским частям приравнивается к действиям, нарушающим безопасность государства. Энергоснабжающая организация считала, что, поскольку данный указ был издан до вступления в силу Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ, он может применяться лишь в части, не противоречащей данному Закону. Этот Закон в ст. 21 относит установление порядка ограничения режима потребления электрической энергии к компетенции

189

Правительства РФ. Правительством РФ было принято Постановление от 4 мая 2012 г. № 442, которым были утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Эти Правила в п. 16 и 16(1) не запрещают введение таких ограничений в отношении воинских частей, а лишь устанавливают для этого определенные пределы и условия.

Войсковая часть обратилась в арбитражный суд с требованием к энергоснабжающей организации о понуждении заключения государственного контракта на условиях истца.

Какой из правовых актов – указ Президента или Постановление Правительства – будет подлежать применению к данным правоотношениям? Каким будет решение арбитражного суда?

15.Проведите сравнение следующих мер конституционно-правового принуждения, в том числе оснований и порядка их применения:

- отрешение от должности Президента Российской Федерации; - выражение недоверия Правительству Российской Федерации;

- отставка Правительства Российской Федерации Президентом Российской Федерации;

- роспуск Государственной Думы.

Все ли из названных мер требуют в качестве основания их применения совершения каких-либо противоправных действий органом, в отношении которого применяется соответствующая мера? Процедура применения какой из этих мер является наиболее сложной и почему? Могут ли быть оспорены решения о применении данных мер, и если да, то каким образом?

16.Дайте правовую оценку ситуации, сложившейся в деятельности федеральных министров, с точки зрения соответствия правовому статусу члена Правительства РФ, в т.ч. наличие оснований для реализации в их отношении мер государственного принуждения (пресечения, ответственности).

А) Супруга федерального министра А., находясь на отдыхе в Швейцарии, решила открыть вклад на имя сына в RaiffeisenBank.

Б) Федеральный министр Б. издал сборник своих стихов и получил гонорар. В) Федеральный министр В. выступил представителем своей матери в район-

ном суде о имущественному спору.

Г) Федеральный министра Г. в соответствии с указом Президента РФ занял должность полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе

Д) Федеральный министр Д. был награжден государственной наградой Киргизской Республики -орденом «Данакер»- за вклад в укрепление мира, дружбы и сотрудничества между народами России и Киргизии.

17.Выявите источники правового регулирования формирования Правительства РФ. Схематично изобразите порядок формирования Правительства РФ в полном его составе. В схеме должна четко прослеживаться очередность основных этапов процесса формирования Правительства РФ, а также должны быть указаны факультативные этапы. Необходимо отразить взаимодействие уполномоченных субъектов, сроки принятия ими решений или совершения действий, имеющих значение для формирования Правительства РФ.

190