Практикум по Конституционному праву 2021. Версия 17

10.Сенатор Российской Федерации, управляя автомобилем, совершил наезд на пешехода Петрова, переходившего дорогу в неположенном месте. Петров потребовал от сотрудников полиции, прибывших на место происшествия, немедленно арестовать водителя. Сенатор же полагал, что он не может быть не только арестован, но и привлечен к ответственности за подобное деяние, т. к. на него распространяется действие норм о депутатской неприкосновенности.

Дайте оценку сложившейся ситуации.

11.Заполните таблицу:

Срок начала полномочий

Срок окончания полномочий

Правовая основа деятельности Гарантии Ответственность Основания досрочного прекращения полномочий

12.Депутат Государственной Думы неоднократно не являлся на заседания законодательного органа. Председатель Государственной Думы вынес предупреждение указанному депутату, предупредив его о том, что в случае последующей неявки на заседание, он поставит вопрос о досрочном прекращении полномочий данного депутата.

Проанализируйте ситуацию со ссылками на соответствующие законы и Регламент Государственной Думы.

13.К депутату Государственной Думы обратился один из избирателей с просьбой провести депутатское расследование по факту возникновения несанкционированной свалки во дворе многоэтажного дома, в котором он проживает. Депутат обратился с письменным предложением включить указанный вопрос в повестку очередного заседания Государственной Думы. Однако председатель Государственной Думы отказался включать указанный вопрос в повестку дня без мотивации отказа.

Проанализируйте ситуацию. Как законодательно регламентируется процедура парламентского расследования? Предусмотрено ли законодательством депутатское расследование?

14.Депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ подал заявление о выходе из состава фракции политической партии «N», в составе списка которой он был избран.

Как данное решение отразится на статусе депутата?

15.Депутат Государственной Думы подготовил отчет перед избирателями за год исполнения своих полномочий и попросил утвердить указанный отчет на очередном заседании Государственной Думы. Депутаты не включили указанный вопрос в повестку заседания Государственной Думы.

171

Оцените действия депутатов. Каков порядок составления и утверждения депутатских отчетов?

16. Сенатор Российской Федерации представил в налоговые органы декларацию о доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности. Однако часть доходов не была им указана. Как выяснилось впоследствии сенатор Российской Федерации умышленно скрыл часть доходов, в связи с чем был привлечен к административной ответственности налоговыми органами.

Оцените правомерность каждого из субъекта. Как должен быть урегулирован подобный вопрос в соответствии с нормами законодательства?

17.Изучите положения Конституции РФ, определяющие правовой статус членов палат Федерального Собрания РФ, Федеральный закон от 03.12.2012

№230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральный закон от 08.05.1994 № 3- ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20.09.2018 № 4833-7 ГД «О Комиссии Государственной Думы по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики», в частности, требования к лицам, наделяемым полномочиями членов палат российского парламента, в том числе запреты и ограничения в отношении деятельности, меры правового принуждения (пресечения, ответственности, защиты и восстановления прав), предусмотренные за неисполнение обязанностей парламентария и несоблюдение требований к его личности и деятельности, в т.ч. основания для досрочного прекращения полномочий и его порядок, а также Постановление Конституционного Суда РФ от 09.01.2019 № 1-П.

Дайте правовую оценку ситуации, изложенной в задаче, применяя действующее правовое регулирование статуса парламентария, а также учитывая правовую позицию КС РФ по «делу Кристова», если для этого имеются основания.

С 1993 года гражданин А.А. Каренин являлся индивидуальным предпринимателем. В связи с осуществлением предпринимательской деятельности учредил юридическое лицо и на правах собственника 100% долей (акций) указанного юридического лица владел магазинами на территории города Санкт-Петербург. В 2016 году был избран депутатом Государственной Думы РФ седьмого созыва.

Законодательно установлена обязанность депутатов Государственной Думы ФС РФ ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, обязаны представить в Комиссию Государственной Думы по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики соответствующие сведения о себе, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

30марта 2017 г. А.А. Каренин представил соответствующие сведения за 2016 год о себе, своей жене Анне Аркадьевне и 8-летнем сыне Сергее. Председатель Комиссии Вронский А.К. заявил о неполноте представленных данных. Так, в

172

результате проверки, проведенной Комиссией, выявлено, что Каренин А.А. не представил сведения о расходах по приобретению нежилого помещения, земельного участка и транспортного средства и что эти расходы не соответствуют его доходам депутата за отчетный финансовый период. В этой связи Вронский А.К. обеспечил размещение на официальном сайте Государственной Думы РФ информации

опредставлении Карениным А.А. неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также от имени возглавляемой им Комиссии обратился в Совет Государственной Думы РФ с предложением включить в план заседаний Государственной Думы РФ на следующее полугодие вопроса о досрочном прекращении депутатских полномочий Каренина А.А. в связи с неполнотой представленных им сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Генеральный прокурор РФ Серпуховской в порядке гражданского судопроизводства направил в Верховный Суд РФ заявление об обращении в доход Российской Федерации нежилого помещения, земельного участка и транспортного средства, сведения о которых Каренин А.А. не представил в отчетности за 2016 год.

Всоответствии с решением Верховного Суда РФ указанное имущество, находящееся в собственности Каренина А.А., обращено в доход Российской Федерации. Довод Каренина А.А. об отсутствии в его действиях коррупционной составляющей ввиду приобретения этого транспортного средства до получения им статуса депутата и на доход, полученный от предпринимательской деятельности, отклонен со ссылкой на то, что это не освобождает его от необходимости представить сведения

одоходах, расходах и имуществе за 2016 год.

Гражданин Каренин А.А. обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение его конституционных прав теми положениями Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", которые были применены Верховным Судом РФ в его деле по заявлению Генерального прокурора РФ Серпуховского.

По мнению Каренина А.А., обжалуемый им федеральный закон противоречит положениям Конституции РФ в той мере, в какой допускает признание правонарушением непредставление депутатом сведений об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению имущества до избрания его на эту должность, и позволяют обращать в доход Российской Федерации такое имущество. Каренин А.А. в своей жалобе указывает, что непонятна цель введения такой меры государственного принуждения, как обращение в доход государства имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы. Между тем, законодательное введение любой ограничительной меры в отношении конституционных прав граждан, а значит и права собственности, допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях, прямо предусмотренных ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Кроме того, депутат Каренин А.А. намерен обжаловать в Верховный Суд РФ Постановление Государственной Думы РФ о досрочном прекращении его полномочий депутата, если таковое будет принято. При этом Каренин А.А. имеет опасения, которые состоят в том, что даже если Верховный Суд РФ примет решение о признании Постановления Государственной Думы РФ о досрочном прекращении

173

его полномочий депутата незаконным и необоснованным, он утратит статус депутата и не сможет осуществлять депутатские полномочия уже с момента вынесения Постановления Государственной Думы РФ, которые не подлежат восстановлению.

18.В Конституционный Суд РФ поступил запрос Комитета по государственному строительству и законодательству Государственной Думы РФ с запросом о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции РФ.

Решение об обращении в Конституционный Суд РФ с запросом было принято Комитетом при явке на заседание 8 из 17 его членов и приглашенных на заседание двух членов Комитета по контролю и Регламенту. За обращение в Конституционный Суд РФ с запросом по указанному вопросу проголосовали 6 из 8 членов Комитета по государственному строительству и законодательству и 1 из 2х приглашенных на заседание членов Комитета по контролю и Регламенту.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании названных статей Конституции РФ в связи с используемыми в них понятиями «общее число депутатов Государственной Думы» и «общее число сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы». Вследствие этого требуется разъяснить:

а) тождественно ли общее число депутатов Государственной Думы ее численному составу, установленному статьей 95 (часть 3) Конституции РФ, либо оно означает число фактически избранных депутатов, за исключением тех, чьи полномочия на момент голосования прекращены в установленном порядке;

б) является ли указание на общее число сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы основанием для принятия решений на базе суммы голосов членов обеих палат Федерального Собрания.

Какое толкование должен дать Конституционный Суд РФ по данному делу? Имеются ли у Конституционного Суда РФ основания для отказа в принятии

обращения к рассмотрению?

19.Проведите сравнительный анализ правового положения советов палат Федерального Собрания РФ, изучив соответствующие главы Регламента Государственной Думы (утвержден Постановлением Государственной Думы ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД) и Регламента Совета Федерации (утвержден Постановлением Совета Федерации ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ), выявляя сходство и различия. Заполните сравнительную таблицу:

голоса передать голос другому члену совета в случае отсутствии на заседании/возможность учета как явившегося на заседание совета фактически отсутствующего её члена, который передал на пропущенное заседание свой голос другому члену совета) Право участия на заседании советов палат иных лиц, условия их участия Порядок принятия решения

советами палат, его оформление; вправе ли палата отменить решение совета Полномочия советов палат (проанализировав, выделите условные группы полномочий советов палат, указывая тематику группы полномочий в качестве её названия, приведите по 1 примеру из каждой группы полномочий)

20. Проведите сравнительный анализ правового положения комитетов палат Федерального Собрания РФ, изучив главу 5 Конституции РФ, Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», соответствующие главы Регламента Государственной Думы (утвержден Постановлением Государственной Думы ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД), Положения комитетов Государственной Думы и Регламента Совета Федерации (утвержден Постановлением Совета Федерации ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ). Заполните сравнительную таблицу:

*-факультативно

21. Изучив соответствующие главы Регламента Государственной Думы (утвержден Постановлением Государственной Думы ФС РФ от 22.01.1998 № 2134II ГД) и Регламента Совета Федерации (утвержден Постановлением Совета Федерации ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ), изучив, проведите сравнительный анализ правового статуса должностных лиц палат Федерального Собрания РФ, осуществляющих руководство деятельностью соответствующей палаты (Председатель, первый заместитель Председателя, заместитель Председателя). Заполните сравнительную таблицу:

Порядок проведения второго тура голосования по вопросу избрания на должность (основания для открытия второго тура голосования, форма голосования, подведение итогов голосования)

Основания проведения повторных выборов Председателя палаты, первого заместителя Председателя и заместителя Председателя палаты Порядок освобождения от должности Председателя палаты, первого заместителя Председателя и заместителя Председателя палаты (основания, субъекты права инициирования вопроса об освобождении от должности, субъект, уполномоченный на принятие решения об освобождении от должности, норма голосования по вопросу прекращения полномочий)

Форма решения об избрании на должность/ освобождении от должности Председателя палаты, первого заместителя Председателя и заместителя Председателя палаты

22.Государственная Дума рассмотрела и приняла в качестве федерального закона сразу в трех чтениях представленный Правительством Российской Федерации проект нового Семейного кодекса Российской Федерации. Проект кодекса в законодательные органы субъектов Российской Федерации не направлялся. При голосовании за новый кодекс проголосовали более 315 депутатов. При рассмотрении

вСовете Федерации новый федеральный закон был одобрен большинством в 160 голосов сенаторов Российской Федерации. Президент Российской Федерации получив принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации Семейный кодекс Российской Федерации отказался его подписывать.

Проанализируйте ситуацию. Соответствуют ли действия Государственной Думы Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, Регламенту Государственной Думы? Существуют ли правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, которые необходимо использовать в данной ситуации? Какие действия могут совершить органы государственной власти субъектов Российской Федерации, если посчитают, что их права были нарушены.

23.В Правительство РФ поступил законопроект, предусматривающий в случае его реализации существенное увеличение расходов из федерального бюджета. На указанный законопроект Правительством было дано отрицательное заключение.

Может ли Государственная Дума РФ принять проект закона?

178

24. В Совет Федерации поступил принятый Государственной Думой Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле в Российской Федерации». Поскольку в течение 14 дней Совет Федерации его не рассмотрел, председатель Совета Федерации принял решение направить его как одобренный Советом Федерации в пассивной форме Президенту РФ. Президент Российской Федерации отказался подписать данный закон.

Оцените правомерность действий всех субъектов.

25.Законодательное Собрание Свердловской области внесло в Государственную Думу ФС РФ проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», предоставив текст законопроекта и пояснительную записку к нему. Однако Совет Государственной Думы ФС РФ принял решение о возвращении законопроекта Законодательному Собранию Свердловской области, обосновав свое решение отсутствием заключения Правительства РФ на данный законопроект.

Законны ли действия Совета Государственной Думы? Какие сопроводительные материалы и документы должны быть внесены одновременно с текстом проекта закона?

26.Во время подготовки законопроекта ко второму чтению в ответственный комитет Государственной Думы ФС РФ поступило 23 поправки, 13 из которых были рекомендованы комитетом к принятию. Совет Государственной Думы ФС РФ решил вынести на пленарное обсуждение только те поправки, которые были одобрены. В ходе рассмотрения законопроекта во втором чтении депутат Иванов потребовал рассмотрения всех внесенных поправок. Председательствующий отказался выполнить требования депутата.

Дайте правовую оценку действий всех участников законодательного про-

цесса.

27.Президент РФ инициировал принятие поправок к Конституции РФ в части увеличения срока полномочий Государственной Думы до 6 лет и введения иного порядка формирования Совета Федерации.

Принимая данные поправки, нужно ли вносить соответствующие изменения

всуществующие Законы о поправках к Конституции РФ, в частности, в Закон о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ? Ответ аргументируйте.

28.В Государственную Думу ФС РФ группой депутатов (20 человек) был внесен проект федерального закона «о внесении изменений в федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». В законопроекте содержалось предложение установить 6-месячный срок для одобрения (неодобрения) конституционных поправок законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Причем не рассмотрение данного вопроса в указанный срок предлагалось расценивать как одобрение конституционной поправки.

Как вы оцениваете эти предложения? Каковы срок и порядок рассмотрения конституционных поправок, установленные действующим законодательством?

29.Президент РФ вернул без подписания принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации Федеральный закон «О запрете научных исследований в области генной инженерии» в связи с тем, что он противоречит

179

Конституции РФ. Палаты Федерального Собрания преодолели вето Президента, однако Президент вновь отказался подписывать закон, ссылаясь на нарушение процедуры, которые были допущены при повторном рассмотрении закона.

Действовал ли Президент РФ в рамках своих конституционных полномочий, возвращая первый раз без подписания Федеральный закон? Каковы требования к наложению вето, и когда они считаются соблюденными? Возможно ли преодоление вето Президента и каким образом? Имеются ли полномочия у Президента на возвращение без подписания закона после преодоления вето по мотиву нарушения процедуры? В случае возникновения спора какие конституционные способы разрешения конфликта могут быть использованы?

30.К вам обратился за консультацией главный редактор «Российской газеты»

свопросом о возможности вторично официально публиковать текст закона, включая в него все его изменения, которые были сделаны после его первого официального опубликования? Дайте мотивированное заключение.

31.Фракция ЛДПР в Государственной Думе разработала и вынесла на рассмотрение в порядке законодательной инициативы альтернативный проект федерального бюджета. В заключении по этому законопроекту Правового управления Аппарата Государственной Думы было указано, что конституционных препятствий к рассмотрению проекта бюджета нет. Статья 114 Конституции РФ устанавливает обязанность Правительства разработать проект бюджета и представить его на рассмотрение Государственной Думы. Порядок осуществления этих действий регламентирован действующим законодательством, в частности, Бюджетным кодексом РФ. Однако нигде не содержится запрета на разработку и внесение альтернативного проекта бюджета. Конституция РФ не устанавливает исключительной законодательной инициативы по данному вопросу Правительства РФ. Заключение Правительства, если строго следовать формулировке статьи 104 (часть 3) Конституции РФ, не требуется. Однако оно получено; его отрицательный характер не препятствует рассмотрению проекта.

В чем особенности стадии законодательного процесса - законодательной инициативы? Каковы субъекты, условия и порядок реализации права законодательной инициативы? Дайте оценку заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы.

32.Совет Федерации стал рассматривать закон о денежной эмиссии на 10-й день после его поступления из Государственной Думы, но его обсуждение не завершил в 14-дневный срок.

Каковы последствия создавшейся ситуации? Какие законы подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации? Может ли палата признавать отдельные законы таковыми? Возможно ли дальнейшее движение закона, если Совет Федерации отклонил принятый закон?

33.Изучите Федеральный закон от 04.03.1998 «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» и Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 № 12-П. Схематично изобразите порядок принятия Закона РФ о поправке к Конституции РФ. Поясните, чем отличается процедура принятия поправок к главам с 3 по 8 Конституции РФ от процедуры принятия федерального конституционного закона.

180