Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Практикум по Конституционному праву 2021. Версия 17

.0.pdf
Скачиваний:
53
Добавлен:
15.06.2024
Размер:
3.75 Mб
Скачать

отолковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации».

Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.1999 № 15-П «По делу

отолковании статей 84 (пункт «б»), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации».

Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.1999 № 17-П «По спору

окомпетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела».

Постановление Конституционного Суда РФ от 11.07.2000 № 12-П «По делу

отолковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия».

Постановление Конституционного Суда РФ от 25.06.2001 № 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы».

Постановление Конституционного Суда РФ от 02.04.2002 № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева».

Постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2005 № 13-П «По делу

опроверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан».

Библиография

Авдеев Д.А. Республиканская форма правления: проблемы классификации и идентификации // Современное право. 2011. № 4. C. 12–14.

Алборова С.С. Институт досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации : автореф. дис. ...канд. юрид. наук. Ростов-на- Дону, 2009. 26 c.

Золотухина Т.А. Влияние указного правотворчества на характер правотворческой политики России // Право и политика. 2011. № 1. C. 46–49.

151

Зорькин В.Е. Ежегодные послания Федеральному Собранию Российской Федерации как средство формирования и реализации правовой политики Президента Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2011. 28 c.

Ибрагимова Н.Ш. Президентство как правовой институт // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Вып. 20. Ставрополь, 2009. C. 25–26.

Ибрагимова Н.Ш. Эволюция института Президентства во Франции // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Вып. 20. Ставрополь, 2009.C. 19–21.

Искакова Г.Т. Влияние изменений Конституции Кыргызстана на правовое регулирование взаимоотношений между президентом и парламентом // Государство и право. 2018. № 8. C. 96–106.

Кабышев С.В. Конституционный режим президентской власти в России // Закон. 2010. № 5. C. 41–43.

Колбая С.Г. Отрешение президента от должности: мировой опыт и проблемы российского законодательства // Журнал российского права. 2004. № 4. С. 98–106.

Колобаева Н.Е. Правовое закрепление гарантий деятельности Президента Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2007. № 1. С. 104–107.

Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания С Российской Федерации в законодательном процессе // Государство и право. 1998. № 10. С. 15–17.

Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий // Государство и право. 2003. № 10. С. 16–23.

Куриленко А.В. Вопросы систематизации ответственности Президента России как гаранта Конституции РФ // Современное право. 2011. № 12. C. 33–36.

Куриленко А. В. Деятельность Президента РФ по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Современное право. 2011. № 8. C. 51–55.

Лучин В.О., Мазуров А.В. Президент – гарант конституции // Право и политика. 2000. № 3. С. 34–42.

Окуньков Л.А. Вето Президента // Журнал российского права. 1998. № 2. С. 11–28.

Тарасов А.М. Президентский контроль: теоретические и практические аспекты его эффективности // Государство и право. 2002. № 11. С. 54–64.

Уманская В.П. Тенденции правотворческой деятельности Президента РФ и направления ее совершенствования // Закон. 2010. № 5. C. 29–35.

Черкасов К.В. Федеральные округа как территориальная сфера деятельности полномочных представителей Президента РФ: состояние и перспективы развития системы // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 3. С. 5–8.

Чиркин В.Е. Модификации в деятельности федеральных органов как выражение универсальных и специфических тенденций развития государственности в условиях глобализации // Государство и право. 2009. № 5. C. 5–14.

Чиркин В.Е. Глава государства: сравнительно-правовое исследование. М., 2010. 239 c.

Чиркин В. Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5. С. 15–

152

23.

Щипанов А.В. О вспомогательных и совещательных органах при Президенте Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2009. № 5. C. 232–235.

Контрольные вопросы

1.Назовите требования, которым, должно соответствовать лицо, занимающее должность Президента РФ.

2.Каково место Президента РФ в системе разделения государственной власти на ветви?

3.Можно ли говорить о существовании отдельной ветви государственной власти – президентской власти?

4.Как соотносятся конституционные функции Президента РФ и его полно-

мочия?

5.Можно ли предусмотреть дополнительные функции Президента РФ в федеральных законах, указах Президента РФ?

6.Какими актами могут быть установлены полномочия Президента РФ? Возможно ли установление новых полномочий, не предусмотренных российским законодательством, международными актами?

7.Назовите полномочия Президента РФ, которые он реализует как гарант Конституции РФ.

8.Что понимается под «скрытыми» полномочиями Президента РФ?

9.Вправе ли Президент РФ восполнять пробелы федерального законодатель-

ства?

10.Опишите механизм взаимодействия Президента РФ с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

11.В каких случаях Президент РФ вправе возвращать федеральные законы принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации без рассмотрения? Распространяется ли это право на федеральные конституционные законы?

12.Каково назначение полномочных представителей Президента?

13.Какие органы вправе самостоятельно создавать Президент РФ?

14.Что можно отнести к социальным гарантиям деятельности Президента РФ? Имеет ли Президент РФ право на отдых, на вознаграждение за труд? Какими нормативными актами регулируются социальные гарантии Президента РФ?

15.Каковы пределы гарантии неприкосновенности Президента РФ?

16.Назовите основания ответственности Президента РФ? Каков отраслевой характер ответственности Президента РФ?

17.В какой форме Президент РФ отклоняет федеральные законы принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации; предлагает кандидатуру главы исполнительной власти субъекта РФ законодательному органу субъекта; приостанавливает действие актов органов исполнительной власти?

Контрольные задания и задачи

153

1.Соотнесите конституционные функции Президента РФ и его полномочия. По каждой конституционной функции приведите перечень полномочий, корреспондирующий функции.

2.Классифицируйте полномочия Президента РФ по виду нормативного акта, которым они установлены:

Полномочия,

Полномочия,

Полномочия,

Полномочия,

Полномочия,

установленные

установленные

установленные

установленные

установленные

Конституцией

ФКЗ

ФЗ

Указами Прези-

другими актами

РФ

 

 

дента РФ

 

1.

1.

1.

1.

1.

2.

2.

2.

2.

2.

3.

3.

3.

3.

3.

3.Председатель Правительства РФ подал заявление на имя Президента РФ о своем уходе с поста. Президент отставку не принял, сославшись на то, что его работа Председателя Правительства устраивает, а в заявлении не указаны мотивы отставки. Председатель Правительства РФ на следующий день к выполнению должностных обязанностей не приступил.

Оцените ситуацию. Каковы должны быть действия Президента РФ по обеспечению деятельности органов государственной власти.

4.В отношении Председателя Центрального Банка Российской Федерации в связи с финансовыми махинациями было возбуждено уголовное дело. Президент РФ своим указом отстранил Председателя Центрального Банка Российской Федерации от должности на период расследования. В указе Президент РФ сослался на то, что человек, в отношении которого возбуждено уголовное дело не может продолжать занимать такую важную должность пока не будет установлена его невиновность. Председатель Центрального Банка Российской Федерации обжаловал указ Президента РФ в Верховный Суд РФ как противоречащий уголовно-процес- суальному законодательству.

Дайте правовую оценку действиям Президента РФ.

5.Соответствующим судом установлено, что законодательным органом субъекта РФ принят закон субъекта РФ, противоречащий Конституции РФ. Законодательный орган субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда не отменил нормативный правовой акт, признанный соответствующим судом противоречащим Конституции РФ и недействующим.

Президент РФ вынес предупреждение законодательному органу субъекта Российской Федерации в форме письма на имя председателя. Законодательный орган игнорировал письмо Президента РФ. Через четыре месяца Президент РФ подписал указ о роспуске законодательного органа субъекта РФ.

Оцените правомерность действий Президента РФ.

6.Президент РФ пописал указ об отрешении от должности губернатора субъекта РФ в связи с утратой доверия Президента РФ. Губернатор обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании указа Президента РФ несоответствующим

154

федеральному законодательству.

Каким должно быть решение Верховного суда РФ? Какими полномочиями обладает Президент РФ по досрочному прекращению полномочий органов государственной власти субъекта РФ.

7.5 марта Президент подписал указ о возложении временного исполнения полномочий Президента на Председателя Правительства на время госпитализации Президента с целью проведения медицинской операции. В указе было оговорено, что Председатель Правительства исполняет полномочия Президента до 7 марта. Однако после операции Президент не пришел в сознание, потребовалось лечение, во время которого невозможно выполнение полномочий Президента. По предположениям врачей, лечение займет более 1 месяца. Временно исполняющий полномочия Президента подписал указ о продлении срока временного исполнения полномочий Президента на срок болезни Президента.

Оцените ситуацию. В каких случаях Председатель Правительства может временно исполнять полномочия Президента? Каков максимальный срок временного исполнения полномочий Президента РФ? Как действовать в случае, если по истечении максимального срока временного исполнения полномочий Президент РФ не может приступить к выполнению своих полномочий?

8.15 марта Председателю Государственной Думы поступило заявление, подписанное 200 депутатов, о выдвижении обвинения Президента РФ в государственной измене. 17 марта состоялось заседание Государственной Думы, на котором было принято решение об образовании специальной комиссии. Специальная комиссия вынесла заключение 30 марта и направила его Председателю Государственной Думы. 1 апреля состоялось заседание Государственной Думой, на котором было принято решение о выдвижении обвинения Президента РФ в государственной измене. «За» проголосовало 273 депутата. Также было принято решение направить документы в Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ для дачи заключений. Заключения Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ были получены Председателем Государственной Думы 1 мая и 10 мая соответственно. Председатель Государственной Думы все документы направил в Совет Федерации, который получил их 11 мая. Совет Федерации рассмотрел вопрос об отрешении Президента РФ от должности 15 мая. Сенаторы Российской Федерации пришли к выводу о том, что конституционная процедура выдвижения обвинения не была соблюдена, на основании чего Президент РФ не может быть отрешен.

Президент РФ обратился в Верховный Суд РФ с иском о защите чести и достоинства и компенсации морального вреда.

Проверьте, были ли допущены нарушения в процедуре отрешения Президента от должности. Вправе ли Совет Федерации вынести решение, обоснованное нарушением процедуры? Каким должно быть решение Верховного Суда РФ по иску Президента?

9.Охарактеризуйте статус лица, занимавшего должность Президента РФ. Как влияет на этот статус основание, по которому прекращено исполнение полномочий Президента РФ.

155

10.По итогам встречи с представителями молодежных общественных организаций Президент Российской Федерации подписал перечень поручений. Данный документ, в частности, содержал следующие поручения:

- Правительству РФ – разработать комплекс мер поддержки молодых людей, совмещающих работу с обучением; разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона, вводящего пониженную ставку налога на доходы физических лиц для индивидуальных предпринимателей в возрасте до 25 лет;

- Государственной Думе – принять федеральный закон, вводящий пониженную ставку налога на доходы физических лиц для индивидуальных предпринимателей в возрасте до 25 лет;

- Министерству образования и науки РФ – разработать методические рекомендации по переходу российских вузов на дистанционное обучение;

- органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации – не допускать в 2021 г. сокращения расходов региональных бюджетов на реализацию молодежной политики в сравнении с величиной расходов в 2020 году, а в 2022-2025 годах обеспечить ежегодный рост расходов на молодежную политику не менее чем на 10 %;

- общероссийской общественной организации «Молодежный фронт» - разработать и внедрить всероссийский интернет-реестр волонтеров.

Какова юридическая природа поручений Президента Российской Федерации? На кого распространяются данные акты Президента, какова их юридическая сила? Все ли из перечисленных поручений главы государства могут быть исполнены?

11.Изучите соответствующую главу Конституции РФ, Заключение Конституционного Суда РФ от 16.03.2020 № 1-З, Федеральный закон от 12.06.2002 № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», Указ Президента РФ от 03.03.2008 № 295 «О статусе вновь избранного и не вступившего в должность Президента Российской Федерации».

Ответьте на вопросы:

Какие требования предъявляют к кандидату на должность Президента РФ, т.е. какие ограничительные цензы установлены конституционно и законодательно

вотношении пассивного избирательного права для выборов Президента РФ?

Кто наделен полномочием по назначению выборов Президента РФ? какие сроки установлены для назначения выборов? Какова периодичность проведения выборов Президента РФ?

Какая избирательная система применяется при организации и проведении выборов Президента РФ? Каков порядок определения результатов выборов-какой кандидат считается избранным? какие существуют основания для проведения повторных выборов? какой кандидат считается избранным на повторных выборах?

Какие организационные гарантии предусмотрены в отношении вновь избранного и не вступившего в должность Президента РФ? на кого возложена обязанность по обеспечению его деятельности, в т.ч. охраны до официального объявления избранным? и после до вступления в должность?

156

Какой установлен срок вступления в должность вновь избранного Президента РФ? какова процедура вступления в полномочия?

12. Заполните таблицу, отражающую отдельные элементы правового статуса органов, обеспечивающих деятельность Президента Российской Федерации:

Администрация

Государственный

Совет

Комиссии

Президента РФ

Совет РФ

Безопасности

и Советы

 

 

 

при

Пре-

 

 

 

зиденте

 

 

 

РФ

(лю-

 

 

 

бой

при-

 

 

 

мер

на

 

 

 

выбор)

правая основа формирования и деятельности структура/состав основные задачи, направления деятельности (сфера деятельности Президента РФ) основные полномочия/функции взаимодействие с органами публично-террито- риальных образований, организаций, учреждения в целях осуществления полномочий является органом государственной власти или государственным органом?

13. Заполните таблицу, отражающую отдельные элементы правового статуса органов, обеспечивающих деятельность Президента Российской Федерации:

Полномочные представители

Уполномоченный при

Президента РФ

 

Президенте РФ

 

в федеральных

в федеральных

по правам ре-

по защите прав

органах государ-

округах

бенка в РФ

предпринимате-

ственной власти

 

 

лей в РФ

правая основа формирования и деятельности структура/состав основные задачи, направления деятельности (сфера деятельности Президента РФ)

157

Основные

полномочия/функци

и

взаимодействие с органами публичнотерриториальных образований, организаций, учреждения в целях осуществления полномочий является органом

государственной власти или государственным органом?

14. Полномочия Президента РФ обширны и условно могут быть разделены на группы. Приведите примеры полномочий по указанным направлениям деятельности Президента РФ. При этом помните о выделении так называемого института скрытых, или подразумеваемых, полномочий Президента РФ, вытекающих из положений ч. 4 ст. 78, ст. 80, ч. 3 ст. 90, п. «ж» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, и учтите правовую позицию Конституционного Суда РФ по так называемому «Чеченскому делу» (Постановление от 31.07.1995 № 10-П). Кроме того, приведите примеры актов Президента РФ, принятых в целях реализации данного полномочия. Изучите порядок официального опубликования и вступления в юридическую силу актов Президента РФ как нормативного, так и индивидуально-определенного содержания.

Направления деятельности

Примеры

полномочий Примеры актов Прези-

Президента РФ

Президента РФ

дента РФ, принятых в це-

 

 

 

 

лях реализации полномо-

В сфере законодательной власти

 

чий

 

 

В сфере судебной власти и проку-

 

 

рорского надзора

 

 

В сфере исполнительной власти

 

 

статуса

Конститу-

Гарант прав и свобод че-

 

 

ловека в России, взаимо-

 

 

 

 

 

 

 

 

отношение РФ с индиви-

 

 

вытекающиеПолномочия,из

государстваглавыи гаранта и(ч.1РФции2 ст. 80)

дами

 

 

государства

 

 

 

 

Защита основ конститу-

 

 

ционного строя, в т.ч. обеспечение непосредственного народовластия (выборы, референдумы)

Обеспечение безопасности страны и обороны

158

Международные отношения, внешняя политика РФ Обеспечение согласо-

ванного функционирования системы органов публичной власти

159

Тема 14

Федеральное Собрание Российской Федерации

1.Федеральное Собрание Российской Федерации: общая характеристика, место в системе разделения властей.

2.Государственная Дума: состав, порядок формирования, роспуск, структура, полномочия, акты, порядок работы.

3.Совет Федерации: состав, порядок формирования, структура, полномочия, акты, порядок работы.

4.Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования, функции, права и виды. Фракции: порядок формирования, функции.

5.Парламентский контроль, парламентские расследования: понятие, формы, порядок.

6.Статус парламентариев Федерального Собрания Российской Федерации.

7.Федеральный законодательный процесс:

а) Понятие и стадии федерального законодательного процесса. б) Законодательная инициатива.

в) Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. г) Рассмотрение законов в Совете Федерации.

д) Подписание и обнародование законов Президентом РФ.

Нормативные правовые акты и судебная практика

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // официальный интернет Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Официальный интернет-пор- тал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // СЗ РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.

ФКЗ от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 06.11.2020.

ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74.

ФЗ от 13.01.1995 № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170.

ФЗ от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

ФЗ от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.

160