17

2. Не способен осуществлять полномочия по состоянию здоровья.

6.Компетенция Конституционного суда РФ.

Компетенция – это совокупность установленных прав и обязанностей.

Можно выделить полномочия, связанные с рассмотрением конституционных споров (они являются правосудными). Вторая группа полномочий – внесудебные (полномочия, где спор отсутствует, например, право законодательной инициативы).

Компетенция Конституционного Суда РФ определена ст.125 Конституции РФ, ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» (ст.3).

1.Проверка конституционности нормативных актов: законы, указы, постановления, иные нормативные акты органов власти федеральных и субъектов, внутригосударственные договоры.

2.Проверка не вступивших в силу международных договоров. Можно выделить предварительный обязательный и необязательный абстрактный контроль. Обязательный – проверка на соответствие договорам о вхождении в состав России новых субъектов.

3.Споры о компетенции между федеральными органами власти, между федеральными и органами власти субъектов, между высшими органами власти субъектов.

4.Проверка конституционности законов по жалобам граждан, их объединений и запросов судов.

5.Толкование Конституции РФ.

6.Участие Конституционного Суда в процедуре отрешения Президента от должности (ст.93 Конституции РФ).

Киным внесудебным полномочиям относятся:

1.Право на обращение с посланием к Федеральному Собранию (ст.100 Конституции РФ).

2.Право законодательной инициативы (ст.104 Конституции РФ).

ФКЗ «О референдуме» определяет за Конституционным судом следующие полномочия:

1.Принятие решений о соответствии вопроса референдума Конституции РФ.

2.Проверяет на соответствие Конституции РФ инициативу проведения референдума по предложенному вопросу.

Ограничения деятельности Конституционного Суда РФ:

1.Конституционный Суд не вправе проверять саму Конституцию, не по каким параметрам.

2.Конституционный Суд не принимает к проверке акты, которые предлагается проверить на предмет соответствия вышестоящему законодательству, но не Конституции.

3.Конституционный Суд проверяет на предмет соответствия только конкретной конституционной норме, и если Конституция не регламентирует какой-то правовой институт, то оспаривать данную норму в Конституционный Суд нельзя.

Изменение компетенции Конституционного Суда возможно путём внесения изменений в ст.3 ФКЗ. Реально полномочия изменяются путём расширения субъектного состава обращений, по видам актов и т.д. за счёт решений Конституционного Суда без внесения изменений в ФКЗ.

18

Порядок рассмотрения отдельных категорий дел Конституционным Судом РФ.

●Проверка действующего законодательства на соответствие Конституции РФ. Субъекты обращения определены ст.84 ФКЗ – это Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, группа депутатов (не менее 1/5), группа членов Совета Федерации (не менее 1/5), Правительство, Верховный Суд, органы законодательной и исполнительной власти субъектов; дополнительно – Генеральный прокурор (оценить конституционность законов субъектов). Оспариваемые акты должны быть нормативными и действующими. Акты рассматриваются по содержанию, по форме акта, по порядку подписания, опубликования и вступления в силу, а также по принципу разделения властей и разграничению полномочий между федеральными и региональными органами власти. Признание акта неконституционным влечёт отмену актов, содержащих аналогичные нормы, все акты в дальнейшем применяться не могут.

●Ратифицированные международные договоры не могут быть объектом конституционного контроля. Международный договор о принятии в состав нового субъекта проверяется на основании президентов России.

●Споры о компетенции. Инициаторами выступают чья компетенция оспаривается, а также может обратиться Президент при условии использования согласительных процедур. Оспариваются вопросы невыполнения компетенции, превышения компетенции, либо осуществления несвойственной компетенции.

●По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, применённого в конкретном деле (ст.3). Субъекты обращения: граждане, иностранные лица и апатриды (17.02.1998 по делу Гафура), дееспособные лица, а также признанные судом недееспособными, а том случае, если они оспаривают норму закона, по которой были признаны таковыми, объединения граждан (Постановление от 24.10.1996) в том случае, если оспариваются нормы, нарушающие права граждан, ради которых создано объединение, государственные предприятия (Постановление от 12.10.1998), муниципальные образования, как объединение граждан (постановление от 02.04.2002) и органы местного самоуправления (определение КС РФ от 11.07.2002), а также Уполномоченный по правам человека и Генеральный прокурор, если обращается в интересах третьих лиц. Оспариваться может любой закон, в том числе и закон субъектов, а также иные акты, которые соответствуют критериям допустимости проверки (Постановление КС РФ от 05.07.2001). Допустимость жалоб: акт затрагивает конституционные права граждан, применён в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, пределы проверки определены ст.86 ФКЗ. Итоговое решение – это постановление о признании нормы или акта соответствующим, или несоответствующим Конституции РФ. В случае, если норма признана несоответствующей Конституции, заявитель вправе требовать возмещение судебных расходов.

●Конституционный суд по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле. Субъект обращения: суд, рассматривающий дело в любой инстанции. В случае запроса, производство по делу приостанавливается до принятия решения Конституционным судом. Предметом обращения является нарушение прав граждан действующим актом.

●Толкованием Конституции Конституционный Суд занимается при разрешении любого дела. Он осуществляет все виды толкования: казуальное (разъяснение смысла правовых норм, обязательных только для конкретного дела), по специальным запросам (КС РФ, как единственный орган, даёт официальное толкование Конституции, которое является общеобязательным и учитывается при регулировании

19

отношений. Субъект обращения: Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, органы власти субъектов. Допустимость обращения – проверяется на предмет иерархии норм, толкование может быть вызвано непониманием нормы, что возможно к конкретной правовой ситуации; двусмысленность нормы; при возникновении новых отношений, которые не урегулированы Конституцией. Конституционный Суд РФ вводит ограничения по толкованию:

oТолкование осуществляется на основе ходатайства;

oРешение принимается квалифицированным числом голосов судей (не менее 2/3);

oВ результате толкования от суда нельзя требовать создание новых конституционных норм;

oНе может проверяться конституционность акта в процессе толкования);

oНе допускается толкование норм, которые детализированы законом;

oНельзя признавать нормы Конституции недействующими;

oНельзя просить о толковании статей, не связанных друг с другом.

●Дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Реализуя данное полномочие Конституционный Суд выступает как гарант сохранения статуса Президента. Заключение даётся по запросу Совета Федерации при этом запрос допустим при наличии выдвинутого Государственной Думой обвинения и наличии заключения Верховного Суда о наличии признаков преступления в действиях Президента. Итогом будет заключение Конституционного Суда, либо о соблюдении процедуры, либо о несоблюдении процедуры (тогда процедура обращения прекращается).

●Право законодательной инициативы может исходить от любого судьи, в рамках инициативы может быть организована рабочая группа.

7.Формы осуществления Конституционным Судом полномочий.

Конституционный Суд рассматривает и разрешает дела в заседаниях с проведением слушаний и без проведения слушаний.

В заседаниях реализуются полномочия в ст.125 Конституции РФ, а также принимают послания, регламент, решение о представлении судий к наградам и решение о приостановлении и прекращении полномочий судьи.

Без проведения слушаний Конституционный Суд разрешает следующие категории дел (ч.2 ст.125, ч.4 ст.125 Конституции РФ). Но при выполнении следующих условий:

●решение принимает сам Конституционный Суд в случае, если оспариваемые положения аналогичны нормам ранее признанным неконституционными;

●невозможно заседание без проведения слушаний, если возражают против такой процедуры заявители;

8.Решения Конституционного Суда: правовые позиции и мнения

судей.

Решения КС РФ – это правовой акт, принятый Конституционным Судом на основе рассмотренного вопроса, имеющего Конституционное значение.

20

Особое мнение (мнение судьи) – официально выраженная правовая позиция судьи, не совпадающая с позицией большинства судей. Особое мнение выражается, если судья не согласен с итоговыми выводами, содержащимися в решении.

Мнение судьи выражается если судья голосовал за принятое судом решение, однако остался в меньшинстве при голосовании по какому-либо мотивировочному решению. Судья может представлять своё мнение по любому решению. Мнение носит строгоиндивидуальный характер, его автором может быть только судья участвующий в заседании, оформляется в письменной форме не позднее 14 дней со дня провозглашения решения и подлежит официальному опубликованию вместе с решением.

Правовые позиции КС РФ – это система выводов и аргументов по вопросу, ставшему предметом судебного разбирательства в Конституционном Суде. Юридическое значение правовых позиций заключается в том, что суд может апеллировать однажды сформулированными правовыми позициями при рассмотрении других дел, а также суд связан собственными правовыми позициями, хотя изменить правовую позицию Конституционного Суда можно, если большинство судей проголосуют за принятие решения не соответствующее правовой позиции, выраженной ранее.

9.Исполнение решений Конституционного Суда.

Решения Конституционного Суда являются обязательными для исполнения на всей территории России, обязательными для всех органов власти, должностных лиц, объединений, предприятий. Действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами или должностными лицами. Акт, признанный неконституционным не может исполняться и применяться, служить основой для принятия других актов Решение не может быть преодолено путём повторного принятия акта, признанного неконституционным.

Суды и иные органы обязаны пересмотреть свои решения, либо изменить акты, признанные неконституционными.

ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», Регламент Конституционного Суда Российской Федерации, ФЗ №184 от 6 октября 1999 года:

●Конкретные обязанности для Правительства. Если проверка осуществлялась ФКЗ или ФЗ, то в течении 3-х месяцев Правительство должно внести в Государственную Думу проект поправок или нового ФКЗ и ФЗ.

●Для Правительства и Президента, если признаны неконституционными их акты, то в течении 2-х месяцев они обязаны устранить выявленные нарушения (отмена, либо внесение в него изменений и дополнений).

●Признание неконституционными положений учредительных актов субъекта или закона субъекта, тогда глава субъекта в течении 2-х месяцев вносит проект в законодательный орган. Законодательный орган в течении 6 месяцев со дня опубликования решения Конституционного Суда устраняет выявленные нарушения. Ответственность (ФЗ №184 от 6 октября 1999): если в течении 6 месяцев законодательный орган не устраняет нарушение, то Президент сначала выносит