13

4)Применение – принятие на основе конституционных норм уполномоченными субъектами каких-либо решений.

7.Толкование Конституции.

Причины толкования:

1)сложность юридического языка;

2)наличие специальных требований;

3)особенности формулировки норм;

4)наличие специальной юридической техники.

Тема 4. Конституционный судебный контроль в Российской Федерации.

1.Конституционный контроль. Понятие и формы.

Конституционный контроль происходит от Конституции. Его возникновение неразрывно связано с её существованием.

Конституционализм предполагает соответствие всех нормативных актов основному закону государства. Верховенство Конституции предполагает неукоснительное соблюдение конституционной законности. Верховенство Конституции обеспечивается институтом правовой охраны – это совокупность норм и иных юридических средств, обеспечивающих строгое соблюдение режима конституционализма.

Правовая охрана конституции (в узком смысле) – конституционный контроль, надзор и ответственность.

Конституционный контроль и надзор выступают гарантиями институтов охраны. Они имеют общие черты, такие как:

1)обеспечивают верховенство Конституции;

2)обладают полномочны по оценке конституциональности акта.

Отличия:

1)надзор лишь фиксирует несоответствие акта Конституции, но не отменяет его;

2)контроль обладает необходимыми полномочиями для устранения несоответствий Конституции.

Конституционный надзор – деятельность, осуществляемая специально уполномоченным органом государственной власти, который выявляют неконституционные акты, но не признают их таковыми.

Конституционный контроль – деятельность, специально уполномоченного органа государственной власти по выявлению и признанию актов неконституционными.

Конституционный судебный контроль (по мнению Витрука) – проверка конституционности актов, а также действий различных субъектов права. Эбзеев понимает деятельность специально уполномоченных органов, которые в особой процедуре защищают основы конституционного строя, приоритет прав и свобод человека, обеспечивают верховенство и прямое действие Конституции.

Конституционный судебный контроль – деятельность судебных органов государства, преследующая цель выявления и пресечения несогласованных с Конституцией нормативных актов. Конституционный судебный контроль может осуществляться как в

15

В России конституционный суд появился в 1918 и до 1924 его осуществлял Всероссийский съезд советов и ВЦИК. В 1924 функциями надзора наделяется Верховный суд, в 1933 функция передается прокуратуре, 1936 – 1988 осуществляет Верховный Совет СССР и его Президиум, 1988 осуществляется комитет конституционного надзора, который просуществовал до распада СССР, решения носили рекомендательный характер, данный орган не мог принимать окончательных решений. 1990 – учреждается Конституционный суд России. 1991 – сформирован первый состав из 15 было избрано 13 судей, с 1993 по 1994 он приостанавливает свою деятельность, 1994 – ФКЗ «О Конституционном суде», 1996 – ФКЗ «О Судебной системе», которым предусматриваются аналогичные органы контроля субъектов, в 2011 ФКЗ «О суде» претерпел серьезные изменения, отменены палаты, введено заочное производства, произошло изменение компетенции, произошло изменение в назначении председателя и заместителей, а также отменена должность судьи-секретаря.

Конституционный судебный контроль в России основан на европейской модели, учредительными нормами являются положения гл. 7, ч.1 ст.11 Конституции РФ, ФКЗ «О Конституционном Суде», ФКЗ «О судебной системе», Закон РФ «О статусе судей», а также учредительный акты субъектов и законы субъектов об органах конституционного контроля.

К органам конституционного судебного контроля относится конституционный суд и конституционные (уставные) суды субъектов.

4.Конституционный суд России. Принципы деятельности и порядок

формирования.

Конституционный суд – это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий власть посредством конституционного судопроизводства.

Для Конституционного Суда характерно наличие собственных властных полномочий, в рамках которых он принимает обязательные акты; является частью государственного механизма, поэтому финансируется из федерального бюджета; представляет организованную группу людей, объединённых общей деятельностью.

Место Конституционного Суда в системе органов власти определяется его функцией контроля, которая влечёт за собой определённые правовые последствия. Таким образом, он становится частью механизма сдержек и противовесов.

Принципы деятельности КС РФ определены Конституцией: независимость, открытость, состязательность, равноправие, а также в ФКЗ это коллегиальность, гласность, устность, язык судопроизводства, непрерывность и режим процессуальной экономии.

Порядок формирования и состав. Единственное ограничение – достижение пенсионного возраста судьи (70 лет). Суд состоит из 19 судей. Судьёй может быть гражданин РФ, не моложе 40 лет, имеющий безупречную репутацию, высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии, не менее 15 лет и обладающий высокой квалификацией в области права. Предложения о кандидатах вносятся Президенту следующими субъектами: парламентариями, законодательными органами субъектов, высшими судебными органами, федеральными юридическими ведомствами, всероссийские юридические сообщества, научные и учебные юридические заведения.

Кокотов Александр Николаевич в прошлом заведующий кафедры Конституционного права, Красавчикова Лариса Октябревная – кафедра ГП, Хохрякова Ольга Сергеевна, Жилин Геннадий Александрович, Селезнёв Николай Васильевич. Назначаются Советом Федерации по представлению президента. Кандидат, получивший большинство считается назначенным.

16

Председатель Совета Федерации приводит такое лицо к присяге, с момента принесения которой судья считается вступившим в должность.

5.Структура Конституционного Суда РФ.

Руководящие должности – председатель и два заместителя. Назначаются Советом Федерации по представлению Президента, сроком на 6 лет. По инициативе не менее 5 судей, считающих, что должностные лица недобросовестно исполняют обязанности может быть поставлен вопрос об их досрочном освобождении, который принимается не менее, чем 2/3 голосов.

Деятельность суда обеспечивает аппарат, состав которого входит секретариат, финансовые отрасли управления, управление государственной службы и кадров и управление делами.

Судьи не ограничены сроком, предельный возраст для судьи 70 лет, это условие не распространяется на председателя. Судья вступает в должность с момента принесения присяги, а прекращает полномочия в последний день месяца исполнения 70 лет, если судья участвует в слушании, по которому нет итогового решения, то он продолжает исполнять полномочия до принятия решения.

Права судей – право участвовать в выборах и референдумах, вправе заниматься творческой (научной) деятельностью, но она не должна мешать ему исполнять правомочия судьи. Не может быть парламентарием, занимать любые государственные, общественные, муниципальные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской деятельностью, заниматься любой политической деятельностью (быть членом партии, участвовать в митингах), не может финансировать в избирательной компании. Не вправе осуществлять защиту и представительство в суде, оказывать покровительство, выступать в СМИ, публично высказывая своё мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения или рассматривается конституционным судом до вынесения итогового решения.

Судейский иммунитет. Судья неприкосновенен и не может быть привлечён к ответственности, даже по истечении срока его полномочий за мнение, выраженное в итоговом решении. Предусмотрена дисциплинарная ответственность судей за совершение дисциплинарного проступка в форме предупреждения или снятием полномочий.

Прекращение полномочий судьи:

1.Нарушение порядка его назначения;

2.Достижение 70 лет;

3.Личное заявление;

4.Утрата гражданства;

5.Совершение дисциплинарного проступка;

6.Обвинительный приговор суда, вступивший в силу;

7.Нарушение запретов;

8.Признание по решению суда недееспособным, безвестно отсутствующим, недееспособным;

9.Более 2-х раз подряд неучастие в заседаниях;

10.Смерть судьи;

11.Более 10 месяцев по состоянию здоровья невозможность осуществления полномочий судьи

Приостановление деятельности:

1. Возбуждено уголовное дело, либо привлечение в качестве обвиняемого;