9

не может быть исполнено. В данном случае речь идёт не о недействительности международного договора в целом, а лишь о невозможности соблюдения обязательства его применения в конкретном деле.

Тема 3. Конституция Российской Федерации.

1.Общее учение о конституции.

Устройство установления. Первая конституция (в современном понимании) была принята в США 1787.

Предпосылки появления Конституции:

1)Смена общественно-экономической формации;

2)Необходимость закрепления системы органов власти;

3)Необходимость закрепления нового положения личности в связи с обретением прав и свобод;

4)Закрепление новой формы государства;

Всё это ведёт к тому, что возникает потребность в появлении нового документа, которому бы подчинялись и государство, и люди.

Конституция – это основной закон, выражающий волю и интересы народа, и закрепляющий важнейшее начало организации государственных и общественных институтов.

Сущность конституции проявляется в том, что она представляет собой компромисс интересов личности, общества, государства, различных общественно-политических сил.

Сущность конституции раскрывается через её функции. По Кокотову:

1)Учредительная функция. Конституция создала новое государство, систему органов власти, ценности (гл. 1) и структуру законодательства.

2)Регулятивная. Конституция выступает, как нормативный акт, регулирующий отношения путём рамочного и детального регулирования.

3)Духовно-мировоззренческая функция. Мировоззрение – это система обобщённых взглядов на мир и место человека в нём, определяющих жизненные позиции людей, их убеждения, идеалы, принципы и их взаимосвязь с общественными и государственными ценностями.

4)Политико-идеологическая функция. Формирует взгляды на взаимоотношения граждан, их объединений и государства в сфере принятия государственно-властных решений.

5)Функция систематизации национального законодательства. Определена структура с учётом федеративного характера России, а также определена структура с учетом предмета регулирования (ст. 71, 72).

6)Функция стратегического целеполагания. Закрепляет цели развития государств и общества, определяет план правотворческой деятельности уполномоченных субъектов, осуществляет ориентирование национального права, стимулируя его совершенствование.

Способы принятия конституции:

1)Референдум;

2)Парламентом (высшим законодательным органом государства);

3)Специально-учреждённым органом (ст.135);

4)Октроирование или дарование конституции единоличным органом власти;

10

5) Смешанный способ.

Способы отмены действия конституции:

1)Ординарный – принятие новой конституции;

2)Неординарный – ликвидация конституции путем государственного переворота.

2.Виды конституций.

1.По форме выражения:

●Писанные – НПА, регулирующий вопросы конституционного значения (форма государства, система власти, система прав и свобод человека);

●Неписанные – представляет собой совокупность норм, содержащихся в различных правовых актах (закон, судебный прецедент), закрепляющих основы существующего строя, но формально не объединённые в единый акт.

Нормы такой конституции не обладают высшей юридической силой, но регулируют вопросы конституционного значения.

Писанные и неписанные конституции составляют группу юридических конституций, т.е. это совокупность юридических норм, регулирующих вопросы конституционного значения. Фактическую конституцию отличает от юридической то, что она отражает действительный строй общественного-государственных отношений, отчасти соответствующий юридической конституции или развивающий её предписания.

2.По критерию действенности:

●Реальные – имеют практическое воплощение в регламентации правоотношений;

●Фиктивные (декларативные) – нормы формируют модели, не реализованные на практике, либо отличающиеся от конституционной модели.

3.По субъекту принятия:

●Октроированные;

●Народные.

4.По порядку принятия:

●Гибкие – принимается и изменяется в том же порядке, что и обычные законы;

●Жесткие – принимаются и изменяются в более усложнённом порядке, чем обычные законы.

5.По форме государственного устройства:

●Федеративные;

●Унитарные.

3.Развитие конституционного законодательства России.

На самостоятельное изучение.

4.Юридические свойства конституции.

Юридические свойства – это признаки, качественно отличающие конституцию от текущего законодательства:

1)Высшая юридическая сила означает, что в случае противоречии норм конституции и иных применяется норма конституции;

2)Конституция обладает верховенством, это означает, что законы и иные акты России не могут ей противоречить (в т. ч. на стадии принятия). Из этого свойства вытекает обязанность законодательства детализировать её содержание в отраслевом законодательстве.

3)Имеет прямое и непосредственное действие. Постановление пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 (с изменениями от 2013 года): суд

11

применяет непосредственно Конституцию если не требуется дополнительной регламентации норм Конституции, либо вопрос не урегулирован текущим законодательством; Конституционным Судом выявлен пробел, либо имеющиеся правовые нормы не соответствуют Конституции на основании решения суда.

4)Особый порядок охраны конституции, обеспечивается специально-учреждённым органом конституционного контроля – Конституционный суд, Президентом, Парламентом, иными Гос. Органами, усложненный порядок её изменения.

5)Особое содержание. Регламентирует наиболее важное фундаментальное отношение.

6)Особый порядок принятия и изменения.

5.Конституционные поправки, пересмотр конституции.

Изменения в конституцию определены гл.9. Определены четыре возможных способа:

1)Затрагивают гл. 1, 2, 9;

2)Гл. 3-8;

3)Ст. 65;

4)Ст. 65.

Супрежесткий (внепарламентский) – распространяется на положение гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ. Внесение любой минимальной поправки в эти главы возможно только путём принятия новой Конституции РФ.

Правовая основа этого способа:

●ст.134 – определяет круг субъектов конституционной инициативы по изменению гл. 1, 2 и 9.

●Предложение вносится в Государственную Думу, которая 3/5 от общего числа депутатов должна поддержать его. Тогда предложение направляется в Совет Федерации, где должно быть поддержано не менее 3/5 от общего числа членов, если предложение нашло поддержку – созывается Конституционное собрание.

●Конституционное собрание принимает одно из двух решений:

oнеизменность Конституции РФ;

oпринимает решение о разработке проекта новой Конституции с учётом предложений.

●Проект новой Конституции может быть принят двумя способами:

oреферендум;

oКонституционным Собранием не менее 2/3 голосов.

Жесткий (парламентский) – затрагивает главы с 3 по 8 Конституции РФ, в которые может внести поправку – исключение, новая редакция или дополнение.

Правовая основа этого способа:

●ст.134, ч.2 ст.108, ст.136 Конституции РФ, ФЗ «О принятии и вступлении в силу поправок к Конституции РФ», Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995, регламенты палат Федерального Собрания и законодательных органов субъектов РФ.

●Субъекты вносят проект закона РФ о поправках к Конституции РФ (ЗоП).

●Проект вносится в ГД, где должен быть одобрен не мене 2/3 от общего числа депутатов ГД.

●В течении 5 дней – в Совет Федерации для одобрения. Закон считается принятым, если за него проголосовало не менее ¾ от общего числа членов СФ.

12

●Принятый закон публикуется председателем Совета Федерации и направляется в законодательный орган субъектов РФ для рассмотрения, которые в течении 1 года обязаны рассмотреть принятый закон и сообщить своё решение об одобрении или отклонении в Совет Федерации.

●В случае одобрения не менее 2/3 законодательных органов Советом Федерации оформляется постановление о принятии ЗоП и направляет его вместе с принятым законом Президенту РФ и субъектам РФ в течении 7 дней.

●Может обжаловать Постановление в ВС РФ. Если не возникло инициативы обжалования, тогда в течении 14 дней Президент подписывает и опубликовывает (в течении месяца).

Правовая позиция Конституционного Суда РФ сводится к тому, что поправки в Конституцию РФ по ст. 136 принимаются в форме особого правового акта – это Закон РФ о поправках в Конституцию.

Гибкий способ – связан с применением в ст.65, определённый перечень субъектов в составе России. Изменения носят количественный состав и качественные характеристики.

Количественные:

1)принятие нового субъекта в состав РФ. Осуществляется путём присоединения территории иностранного государства либо его части.

2)образование нового субъекта в составе РФ. Только путём объединения 2-х и более между граничащих между собой субъектов РФ.

Качественные:

1) изменение конституционно-правого статуса субъекта РФ. Правовая основа этого способа:

●Ч.1 ст.137 Конституции РФ, ФКЗ «О принятии и образовании новых субъектов РФ», ФКЗ «Об изменении конституционно-правового статуса».

●Изменения в Конституцию РФ в ст.65 вносятся только посредством ФКЗ.

Сверхгибкий способ – используется при внесении изменений в ст.65, связанных с изменением наименований субъектов РФ.

Правовая основа:

●ч.2 ст.137, Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 года.

●Субъект принимает решение об изменении наименования.

●Данное решение направляется Президенту, который издает Указ о внесении изменений в текст Конституции РФ.

6.Реализация Конституции.

Реализация Конституции – это деятельность субъекта конституционно-правовых отношений, направленная на осуществление конституционно-правовых норм:

1)Использование – способ осуществления норм, закрепляющих права, свободы и интересы личности и их объединения (гл.2 Конституции РФ).

2)Исполнение – способ осуществления обязывающих норм, предписывающих совершение определённого поведения. (ст.57-59 Конституции РФ).

3)Соблюдение – способ осуществления конституционных запретов (ч.1 ст.74 Конституции РФ).