84

●Государственный совет;

●Федеральные органы исполнительной власти, подведомственные президенту;

●Институт полномочных представителей президента в федеральных округах;

●Консультативно координационные органы (комисси по делам молодежи, по делам ветеранов и т.д.);

●Администрация президента.

Тема 14. Федеральное собрание Российской Федерации.

1.Общая характеристика.

ВРоссии многие столетия законодательную власть осуществлял монарх. В начале 20-го столетия появляются первые прообразы парламента: государственная дума. Была обусловлена манифестом Николая II 1905 года. Первое заседание государственной думы состоялось 27 апреля 1906 года.

Дума того периода была наделена законосовещательными функциями, позднее – контрольными полномочиями. В дореволюционный период было 4 думы, которые просуществовали до февральской революции 1917.

В результате революции 1917 в России складывается новая система представительной власти –

советы. Советы – работающие корпорации явились прямой противоположностью парламента, т.к. не было деления власти на законодательную и исполнительную. Исполнительные органы выделялись, но были внутренними подразделениями представительных органов. При этом осуществляли руководства представительным органом. Для сложившейся системы власти этого периода было присуще организационное подчинение нижестоящих вышестоящим представительным органам. С незначительными преобразованиями система просуществовала вплоть до принятия конституции 1993 года.

История:

●С 1917-1936 Съезд советов и Всероссийский центральный исполнительный комитет.

●С 1936-1989 Появляется Верховный совет (однопалатный орган).

●В 1989 Съезд народных депутатов и Верховный совет становится двухпалатным в состав которого входил совет республики и совет национальности.

Согласно конституции 1993, федеральное собрание России – это парламент, являющийся законодательным и представительным органом.

Современному парламенту России характерно

1.Ограничение законодательной компетенции принципом разделения власти, то есть из сферы ведения федерального собрания исключены распорядительные и исполнительные полномочия, а законодательная власть обеспечена системой сдержек и противовесов.

85

2.Представительная природа палат появляется как в порядке формирования палат, так и в содержании их компетенции, а именно – палаты формируются с учётом федеративного устройства России, представляя интересы как России выделом, так и её составных частей (характерно для совета Федерации). Интересы многонационального населения России представлены в государственной думе. При этом палаты работают автономно, самостоятельно решая вопросы, относящиеся к их ведению, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.100.

3.Постоянно действующий парламентский корпус, т.к. парламентарии работают на постоянной профессиональной основе. Даже если распущена государственная дума, то Совет Федерации работает.

2.Структура федерального собрания. Правовые основы организации

и деятельности палат.

Федеральное собрание состоит из двух палат: Совета федерации и Государственной думы.

Статус федерального собрания определён в гл.5; ст.111,125,134 и др., регламенты палат, а также ФЗ от 08.05.1994 «О статусе парламентариев», ФЗ от 22.01.2014 «о выборе депутатов государственной думы», ФЗ от 03.12.2012 «О порядке формирования совета федерации» и другие законы, определяющие место федерального собрания в системе органов власти.

3.Совет Федерации. Порядок формирования и компетенции.

Согласно ст.95 конституции РФ совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта (один от законодательной и один от исполнительной власти) и представители России, назначаемые президентом, не более 10% от представителей от субъектов.

Совет Федерации – это орган России, т.к. его решения адресуются не тем или иным субъектам, а государству в целом. ФЗ установлены требования к кандидату в члены совета федерации:

●Гражданин России;

●Не моложе 30 лет;

●Обладающий безупречной репутацией;

●Постоянно проживающий на территории субъекта в течении 5 лет, предшествующих его выдвижению.

Закон устанавливает ограничение для лиц, которые не могут быть членами совета федерации:

●Имеющие гражданство иностранного государства, либо вид на жительство;

●Признанные судом недееспособными, ограниченно дееспособными;

●Содержащиеся в местах лишения свободы;

●Имеющие непогашенную судимость и т.д.

Атакже кандидаты обязаны прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках за пределами России.

Наделение полномочиями от законодательного органа субъекта осуществляется путём избрания из числа депутатов мочального парламента. От исполнительных – назначение представителя главой субъекта, при этом полномочие члена совета федерации начинаются со дня вступления в силу решения органа власти субъекта, а прекращаются со дня вступления в силу решения органа власти субъекта о наделении нового члена совета федерации.

Процедура формирования совета федерации с 1993 по 2014 претерпела несколько кардинальных изменений:

87

1.Участие палаты в Законодательном процессе:

a.Право законодательной инициативы;

b.Одобрение или неодобрение, принятых Государственной Думой законов;

c.Работа в согласительных комиссиях;

d.Совместная с государственной думой преодоление вето Президента.

2.Реализация вопросов внутренней и внешней безопасности России:

a.Утверждение, либо не утверждение указов президента о введении военного или чрезвычайного положения;

b.Решение вопроса о возможности использования вооруженных сил за пределами территории России (например, Абхазия, Южная Осетия, Украина, Сирия);

c.Утверждение изменения границ между субъектами;

d.Сотрудничество с парламентами иностранных государств и международными организациями.

3.Вопросы кадровой политики федерального уровня и функции контроля (распорядительно-контрольные полномочия):

a.Назначение выборов Президента;

b.Решение вопроса об отрешении или не отрешении президента от должности;

c.Назначение на должности судей высших судов;

d.Назначение судей Экономического суда СНГ;

e.Назначение и освобождение генерального прокурора, заместителей председателя счетной палаты и половину состава её аудиторов; 5 членов ЦИК.

Полномочия СФ носят открытый характер и дополняются действующим законодательством.

4.Государственная Дума. Порядок формирования, компетенция.

Правовой статус ГД принципиально отличается от СФ, т.к. это общефедеральная палата, представляющая интересы всего народа России.

ГД состоит из 450 депутатов, избираемых на выборах, сроком на 5 лет, при этом 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, остальные 225 – по федеральному (единому) избирательному округу.

Депутатом ГД может быть гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом в возрасте 21 года. Аналогично с требованиями, предъявляемыми к члену СФ устанавливаются для депутата ограничения (Закон «О выборах депутатов ГД»).

Порядок формирования нижней палаты в период с 1993 по настоящее время претерпевал изменения:

В общем порядке, полномочия ГД прежнего созыва прекращаются с момента начала заседания вновь избранного состава, которое происходит на 30-й день после её избрания (день голосования). Президент может создать думу ранее, если возникнет такая необходимость.

Досрочное прекращение полномочий связано с досрочным роспуском Думы Президентом, в случаях, определённых в ст.109,111,117 Конституции РФ.

1.После трехкратного отклонения ГД кандидатуры на должность Председателя Правительства, представленную Президентом (ПКС от 11.12.1998);

2.Повторное выражение ГД недоверия Правительству в течении 3-х месяцев.

3.Отказ ГД в доверии Правительству, поставленному перед палатой Председателем Правительства.

Вновь избранная ГД собирается на первое заседание не позднее, чем через 4 месяца с момента роспуска Думы прежнего созыва. При этом с момента назначения Президентом даты новых выборов, распущенная палата прекращает свои полномочия по принятию законов и иных решений, принимаемых на заседании палаты.

Полномочия палаты определены в ст.103,104,108,111,117, 125, 134 Конституции РФ.

1.В сфере законодательного процесса:

a.Внесение законопроектов в палату;

b.Реализация законодательной инициативы депутатами;

c.Принятие ФЗ;

d.Одобрение ФКЗ;

e.Совместное с СФ преодоление вето Президента.

2.Осуществление функций представительного органа государственной власти:

a.Назначение и освобождение председателя ЦБ, председателя счетной палаты и половину её аудиторов, уполномоченного по правам человека и 5 членов ЦИК;

b.Объявление амнистии.

3.Реализация контроля:

a.Дача согласия президенту на назначение Председателя Правительства;

89

b.Выдвижение обвинения против президента для отрешения его от должности;

c.Вопрос о недоверии, либо отказа в доверии Правительству;

d.Заслушивание отчетов Правительства о своей деятельности;

e.Обращение с запросом в Конституционный Суд.

5.Структура и организационно-правовые формы деятельности

палат.

Обе палаты – это постоянно действующие органы, работают сессионно. Нижняя палата утверждает распорядок осенней и весенней сессии в конце предыдущей. Совет Федерации на осеннюю сессию с 16 сентября – 31 декабря; весенняя – 25 января – 15 июля.

Структура палат определена регламентом. Каждая из палат формирует руководящее ядро, а также различные органы и аппарат. Внутренняя структура ГД отличается от СФ т.к. последняя не имеет партийной оставляющей.

Руководящее ядро. Из своего состава палаты выбирают председателя, первого заместителя и заместителей, количество которых палаты определяют самостоятельно. Данные должностные лица организуют работу совета палаты, ведут заседания, представляют палату во взаимоотношениях с органами власти и парламентами иностранных государств, осуществляют руководство аппаратом палаты.

Совет палаты образован в целях оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности палат. В состав совета палаты входят:

●В ГД: председатель, его заместители, руководители депутатских фракций, не более 2-х руководителей внутрифракционных групп, с правом совещательного голоса – председатели комитетов.

●СФ: председатель, его заместители, председатели комитетов с правом решающего голоса.

Палаты образуют комитеты и комиссии. Это постоянно действующие органы палат, образуемые для разработки базовых концептуальных предложений по реализации полномочий палаты. Являются наиболее активными участниками законодательного процесса, но не обладают правом законодательной инициативы.

Каждый парламентарий, за исключением председателя СФ, обязан состоять в одном из комитетов палаты, при этом он может быть членом только одного комитета. Количество комитетов и комиссий и их состав утверждается палатами. В ГД, например, состав комитета не может быть менее 12 и более 35 депутатов; в СФ – не менее 11 и не более 21.

Палаты могут создавать временные комиссии, деятельность которых ограничивается определённым сроком или конкретными задачами. Допускается образование совместных органов – согласительных комиссий – создаваемых для преодоления возникших разногласий по законопроектам.

В ГД, в отличии от СФ, создаются фракции – это депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, пришедшего в ГД по федеральному избирательному округу. Фракции, имеющие численность более 100 депутатов, вправе образовать внутрифракционные группы, в составе не менее 50 депутатов.

Свою деятельность палаты осуществляют через заседания палат, заседания совета палат, комитетов, комиссий, фракций. Заседания могут быть открытыми или закрытыми (отрешение Президента, вопросы национальной безопасности, межнациональные

90

проблемы, обсуждение закрытых статей бюджета). Они могут быть внеочередными (утверждение указов президента о ЧП). А также могут быть выездными для СФ (чтобы быть ближе к субъектам).

Палаты заседают раздельно, даже в законодательном процессе. Заседания палат правомочны, если присутствуют более половины от общего числа парламентариев палаты. Возможно совместное заседание палат для заслушивания посланий президента, посланий КС РФ и выступления руководителей иностранных государств.

Другие формы работы – это парламентские слушания, парламентские расследования, правительственный час, час заявлений, парламентский запрос (интерпелляция), совещания, круглые столы, семинары, конференции, дни СФ в субъектах.

По вопросам своей компетенции палаты принимают постановления большинством голосов от общего числа парламентариев за исключением, когда установлена иная норма голосования (ст.93, ч.2 ст.108 Конституции РФ). Постановления подписываются председателями палат, подлежат официальному опубликованию не позднее 10 дней после дня их принятия в Парламентской газете, Российской газете, собрании законодательстве и официальном интернет портале правовой информации.

По общеполитическим, социально-экономическим вопросам палаты могут выступать с заявлениями и обращениями, принимаемыми большинством голосов.

6.Конституционно правовой статус депутата Государственной Думы

и члена Совета Федерации.

Правовой статус – это совокупность прав, обязанностей, ограничений, гарантий, оснований для досрочного прекращения полномочий парламентария.

Содержание правового статуса определяется природой мандата парламентария, закрепляется конституцией, ФЗ “О статусе члена СФ и депутата ГД” и конкретизируется регламентами палат.

В теории выделяют императивный и свободный депутатские мандаты. Императивный означает связанность депутата волей избирателей, что обеспечено правом отзыва депутатов, а также наказы избирателей, обязательные к осуществлению депутатом. Свободный мандат предполагает осуществление депутатом интересов избирателей по собственному усмотрению.

Мандат депутата ГД оценивается, как свободным. В то же время депутат обязан поддерживать связь с избирателями (встречи, обращения, отчёт о своей работе).

Член совета федерации обязан работать в СФ с одной стороны. С другой стороны – обязан работать в субъекте. Более того, член СФ, налеленный полномочиями органов власти субъектов может быть отозван в любой момент.

Срок занятия должности.

Парламентарии осуществляют полномочия на постоянной основе. Срок полномочия члена СФ ограничивается сроком полномочий органа, наделившего его полномочии. Для депутата государственной думы – начинается со дня избрания и закончивается со дня начала работы думы нового созыва.

Досрочное прекращение полномочий парламентариев возможно:

●Письменное заявление;

91

●Избрание депутатом других представительных органов, либо назначение на государственные, муниципальные должности или поступление на государственную и муниципальную службу;

●Осуществление предпринимательской или иной оплачиваемому деятельности;

●Утрата гражданства РФ или Приобретение гражданства иного государства;

●Вступление в силу обвинительного приговора суда;

●Решение суда об ограничении в дееспособности, признание недееспособным, безвестно отсутствующим, умершим, не дееспособным..

Для члена СФ - досрочное прекращение органом наделившим его полномочиями члена СФ. Для депутата ГД - роспуск государственной думы по трём основаниям или выход депутата из состава фракции по личному заявлению.

Решение о прекращении полномочий парламентария оформляется палатой в виде постановления, в котором определён день прекращения его полномочий.

Формы деятельности парламентариев:

●Участие в заседаниях палат или в совместных заседаниях;

●Участие в работе комитетов и комиссий, выполнение поручений, участие ы паолветских слушаниях;

●Внесение законопроектов в ГД;

●Внесение запросов, инициирование парламентского запроса, обращение с вопросами к правительству и иным должностным лицам

Для депутата ГД дополнительно:

●Работа с избирателями;

●Участие в работе депутатских объединений.

Для члена СФ:

●Работа в субъекте.

Гарантии – это условия и средства, обеспечивающие безпрепятственное и эффективное осуществление парламентарием своих прав и обязанностей.

Гарантии бывают правовые, социальные, трудовые, материально-финансовые и организационные.

Правовые гарантии – это личная неприкосновенность парламентариев, реализуемая в течении всего срока его полномочий (парламентский иммунитет). Без согласия соответствующей палаты парламентарии не могут быть:

1.Привлечены к уголовной или административной ответственности по решению суда;

2.Задержаны, арестованы, подвергнутый обыску или допросу, кроме случаев задержания на месте преступления;

3.Подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, предусмотренных законом;

Неприкосновенность распрастраняется на занимаемые им жилые, служебные помещения, а также транспортное средство, средство связи, документы, багаж, переписку.

Неответственность депутатов (индемнитет) за высказанное мнение, позицию при осуществлении им депутатских полномочий.