79

●Если голосование проводилось по одной кандидатуре и за кандидата проголосовало менее 50% (если повторное голосование, при условии, что все остальные кандидаты выбыли или сняли свои кандидатуры).

●Если в избирательный бюллетень были включены 2 кандидата и не один из них не получил более половины голосов.

●Если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.

ЦИК признает выборы недействительными, если:

●Допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты выборов;

●Итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых в совокупности включают в себя не мене, чем ¼ часть от общего числа избирателей.

●По решению суда.

Для государственной думы ЦИК признает выборы по одномандатному округу недействительными, если допущенные нарушения не вызволяют с достоверностью определить результаты голосования.

ЦИК признает выборы несостоявшимися по единому избирательному округу в двух случаях:

●Если не один федеральный список не получил 5 и более процентов избирателей.

●Если все федеральные списка кандидатов получили в совокупности 50 и менее процентов голосов избирателей.

ЦИК познаёт результаты недействительными по единому округу если допущенные нарушения не позволяют определить результаты голосования (аналогично президентским).

В случае отсутствия необходимого количества голосов (50 и более) возможна появление факультативных стадий для проведения повторного голосования. Факультативные стадии включают в себя проведение предвыборной агитации и голосование с подведением его итогов. Повторное голосование проводится по 2-м кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов. Если один из кандидатов снял свою кандидатуру, либо выбыл по иным обстоятельствам, то голосование может проводиться по одному кандидату. В случае выбытия всех кандидатов будут проводится повторные выборы, а также они проводятся если выборы признаны несостоявшимися. Повторные выборы проводятся в более сокращённые сроки и предполагают наличие всех Старицу избирательного процесса.

Праймериз – предварительные выборы. Это тип голосования, в котором вырвется кандидат от политической партии, между которыми впоследствии происходит голосование.

Тема 13. Президент Российской Федерации.

1.Правовое положение и место в системе органов власти.

Для России, институт президентства – новый, не имел аналогов до октября 1917, а также в советский период.

Союзный институт был учреждён 14 марта 1990 г. путём принятия Закона СССР «Об учреждении поста президента в СССР». Первый президент был избран на съезде народных депутатов СССР в 1990 г., им стал М.С. Горбачёв. 25 декабря 1991 союзный институт президентства прекратил своё существование в связи с распадом союзного государства.

В РСФСР 17 марта 1991 г. на референдуме было принято решение об учреждении поста президента.

80

12 июня 1991 г. был избран на основе выборов первый президент России сроком на 5 лет. Им стал Б.Н. Ельцин. По действовавшему законодательству, президент России являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти, одновременно.

Конституция 1993 сохраняет институт президентства, закрепляя абсолютно новую систему организации власти. По действующей конституции:

●Президент является главой государства, избираемый населением сроком на 6 лет;

●Президент не относится ни к одной из ветвей власти, занимая особое место в системе органов власти;

Вконституции заложена система сдержек и противовесов, которая способствует сбалансированному взаимодействию властей, между которыми нет отношений подчинения. Полномочия президента осуществляются в рамках конституции и в соответствии с ней, а также в соответствии с федеральным законодательством. При этом конституция закрепляет систему гарантий, препятствующих превращение президента в авторитарного правителя. К ним относятся:

●Определённый срок осуществления полномочий;

●Избрание президента носит альтернативный характер;

●Занятие поста не более 2-х сроков подряд;

●Возможность отрешения президента от должности.

Правовую основу статуса президента определяет гл.4 Конституции; отдельные стороны деятельности регламентируются федеральными законами; законодательство о выборах; а также судебная практика (решения Конституционного суда РФ).

2.Вступление президента в должность и символы президентской

власти.

Президент вступает в должность по истечении 6 лет, со дня вступления в должность президента, избранного на предыдущих выборах. При проведении досрочных или повторных на 30-й день, со дня официального опубликования ЦИК общих результатов выборов.

При вступлении в должность, президент приносит народу присягу в торжественной обстановке, в присутствии приглашённых.

При вступлении в должность используются официальные символы президентской власти:

1.Штандарт (флаг Президента)

2.Знак президента. Возлагается на президента председателем Совета Федерации, является орденом за заслуги перед отечеством I-й степени.

3.Ранее использовался - Особый экземпляр Конституции РФ.

4.В 2009 г. Д.А. Медведев ввёл ещё один официальный символ – эмблема верховного главнокомандующего.

3.Полномочия и акты президента.

Ст.80 Конституции определяет функции президента – это основные направления деятельности. Можно выделить следующие функции президента:

1.Глава государства, обеспечивающий единство власти и устойчивость системы.

2.Являясь гарантом конституции осуществляет право законодательной инициативы; отменяет акты Правительства, в случае их противоречия Конституции, ФЗ и указам

81

президента; приостанавливает действие актов органов исполнительной власти; направляет запросы в конституционный суд.

3.Гарант прав и свобод человека и гражданина. В рамках этой функции приостанавливает действия актов региональных органов, в случае нарушения этими актами прав и свобод человека; решает вопросы помилования, гражданства, политического убежища; требует от органов власти соблюдения прав и свобод человека и гражданина; учреждают специальные органы по защите прав.

4.Выступает в качестве координатора в системе разделения власти. Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие; применяет согласительные процедуры для преодоления кризиса и разрешения споров.

5.Является стратегом – определяет основные направления внешней и внутренней политики государства. Это может проявляться в обращениях к федеральному собранию с ежегодными посланиями; издаёт указы, определяющие направление внутренней и внешней политики; реализация функции через законодательную инициативу.

6.Является представителем внутри государства и за его пределами.

7.Является верховным главнокомандующим вооруженными силами: создаёт Совет безопасности и возглавляет его, создает или назначает высшее командование вооружённых сил, утверждает военную доктрину, вводит военное положение, издаёт указы о призыве на военную службу.

Неприкосновенность президента (президентский иммунитет) определена ст.91 Конституции РФ. Есть ФЗ «О гарантиях президенту, прекратившему исполнение своих полномочий и членам его семьи».

Полномочия президента можно классифицировать в зависимости от функций, либо в зависимости от сфер его государственной деятельности (ст.83-89,104-107, 125 и т.д.).

●В сфере законодательной власти;

●В сфере исполнительной власти;

●В сфере судебной власти: представляет Совету Федерации кандидатуры на должность судов высших судов; назначают судей всех остальных судов; представляет кандидатуру совету федерации, а должность генерального прокурора;

●В сфере внешней политики: ведёт переговоры и подписывает международные договоры, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные или отзывные грамоты, назначает и отзывает (после консультации с палатами парламента) дипломатических представителей в иностранных государствах;

●В сфере обороны и безопасности:

●В сфере защиты прав и свобод человека и гражданина: помилование, гражданство, политическое убежище.

Институт скрытых полномочий президента.

Президент осуществляет полномочия не только прямо за ним закрепленные, но и вытекающие из его функций или основных направлений его деятельности. Это так называемые подразумеваемые, скрытые полномочия. Дискреционные полномочия - полномочия по усмотрению. Наличие этих полномочий подтверждается постановлениями конституционного суда:

1.По чеченскому делу от 31.07.1995.

2.От 01.12.1999. Президент в соответствии с ч. 2 ст. 80, в том числе, в тех случаях, когда механизм реализации полномочий не конкретизируется законодательством, общие рамки полномочий президента определяются принципом разделения властей, а также требованием ст. 90 ч. 3, согласно которой указы и распоряжения президента

82

не должны противоречить конституции и законодательству. Возникший спор о компетенции между советом федерации и президентом относительно принадлежности полномочия по изданию актов о временном отстранении генерального прокурора от должности, в связи с возбуждением в отношении его уголовного дела решен в пользу президента.

3.От 30.04.1996. В соответствии со ст. 80 Конституции, президент является гарантом и координатором. В силу этого не противоречит конституции издание им указов, восполняющих пробелы по вопросам, требующим законодательного решения при условии, что такие указы не противоречат конституции и федеральным законам; их действие по времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

Акты президента.

Указы, как правило нормативные. Если указы индивидуальные (гражданство, политическое убежище, помилование) то они не носят нормативного характера.

Распоряжения - не нормативные.

Подлежат официальному опубликованию в течении 10 дней после дня их подписания, нормативные акты президента вступают в силу по истечении 7 дней с момента их официального опубликования, если иная дата не указана в самом акте. Акты, содержащие сведения конфиденциального характера или сведения, составляющие гос. тайну, вступают в силу со дня подписания.

4.Основания досрочного прекращения президентом РФ своих

полномочий.

Полномочия президента прекращаются в общем порядке и предусматриваются основания для досрочного прекращения полномочий президента (ст.92,93).

1.В случае отставки президента.

2.В случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.

3.Отрешение президента от должности.

4.В случае смерти и утраты им Российского гражданства.

Вэтом случае выборы нового президента должны состояться не позднее 3-х месяцев с момента досрочного прекращения полномочий.

Во всех случаях, когда президент не в состоянии осуществлять свои обязанности, их временно исполняет председатель правительства. При этом он не имеет права распускать государственную думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре конституции.

В случае смерти, отставки, отрешения, полномочия президента временно исполняет председатель правительства до вступления в должность вновь избранного президента. В случае стойкой неспособности, президент своим решением возлагает на председателя правительства временное осуществление полномочий (ПКС от 06.07.1999).

Отставка – это добровольное публично оглашённое решение о сложении полномочий.

Стойкая неспособность – это фактическая невозможность для президента в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный необратимый характер принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, либо иным образом осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиями конституции (ПКС от 11.07.2000). В постановлении конституционный суд отметил, что прекращение полномочий