69

ограничительных цензов. Гарантиями реализации этого принципа выступают включение избирателей в списки по избирательным участкам, организация избирательных участков с максимальным приближением к избирателям (численность не превышает 3 тыс. человек); досрочное голосовании, но не ранее 20 дней; голосование по открепительным удостоверениям; образование избирательных участков в больницах, санаториях, домах отдыха; выход с переносными избирательными ящиками; голосование по почте (порядок определяется постановлением ЦИК).

2)Принцип равного избирательного права означает, что каждый избиратель имеет только один голос, каждый кандидат в депутаты представляет одинаковое число избирателей. Гарантии: право получения нового избирательного бюллетеня, при этом делается отметка, испорченный бюллетень погашается и составляется акт, признание недействительными бюллетеня, если выделено большее количество депутатов, чем необходимо, проставление печати и подписи двух членов комиссии на каждый бюллетень, чтобы избежать подброса бюллетеня, погашение неиспользованных бюллетеней после окончания голосования; если бюллетеней обнаружено больше, чем число заявлений, а голосование вне помещения, то все бюллетени признаются недействительными, кандидатам предоставлены равные возможности для участия в предвыборной агитации на телевидении и радио.

3)Принцип прямое избирательное право предусматривает непосредственное голосование на выборах. Антиподом прямых выборов выступают:

i.Косвенные выборы – избиратели формируют коллегию выборщиков, а те уже избирают.

ii.Многостепенные выборы – избиратели формируют низовое звено представительной системы, а избранные представители формируют вышестоящее звено.

Гарантии:

●Личное голосование;

●Получение бюллетеня только при предъявлении паспорта или документа, удостоверяющего личность;

●Отметка о выдаче бюллетеня в списке.

4)Принцип тайного голосования. Недопустим контроль за волеизъявлением избирателей во время процедуры голосования.

Гарантии:

●Избирательные бюллетени безымянны и анонимны;

●Заполнение осуществляется в специальной кабинке.

4.Избирательная система. Понятие и виды.

Избирательная система – это совокупность организационно-правовых мероприятий, объединяемых вокруг способов организации избирательной территории, определение результатов голосования и распределение мандатов между кандидатами, либо списками.

Избирательная система – это способ установления результатов выборов или способ распределения мандатов.

70

Мажоритарная избирательная система – это разделение избирательной территории на округа, от каждого из которых избираются один или несколько кандидатов на основе абсолютного или относительного большинства голосов.

●Абсолютное большинство – кандидат получил более половины голосов избирателей, участвующих в выборах, например, выборы президента.

●Относительное большинство – победитель получил больше голосов избирателей, чем другие кандидаты.

●Квалифицированное большинство – избранным считается тот, кто набрал нормативно-установленное количество голосов избирателей.

Преимущества мажоритарной системы:

1)Традиционность;

2)Простота процедур;

3)Прозрачность;

4)Ответственность перед избирателями;

5)Не связан партийной дисциплиной.

Пропорциональная система – депутатские места распределяются между списками кандидатов от разных избирательных объединений в зависимости от числа голосов, полученных каждым списком.

Для распределения голосов вычисляется избирательная квота. Это необходимое число голосов избирателей для получения одного мандата. Рассчитывается сумма всех голосов поданных за списки, делится на число мандатов. Затем число голосов, полученных каждым списком делится на избирательную квоту и полученная целая часть – это число мандатов данного объединения.

Даря система действует при выборе депутатов государственной думы, а также законодательных и представительных органов субъектов и муниципальных образований. При этом распределение мандатов в государственной думе осуществляется между избирательными объединениями, преодолевшими 5% барьер.

Достоинства:

1)Максимально учитывает волю избирателей, а значит демократична;

2)Способствует структурированию государственных органов;

3)Меньшая зависимость депутатов от внешних источников воздействия.

Недостатки:

1)Слабая связь депутата с избирателями;

2)Протаскивание в избирательных списках малоизвестных кандидатов.

5.Избирательный процесс.

Избирательный процесс – это регламентированная законодательством и осуществляемая в определенной последовательности деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц, направленная на подготовку и проведение выборов органов публичной власти.

Закон об основных гарантиях избирательных прав

71

прав

ПЕРВАЯ СТАДИЯ. Организационно подготовительная стадия включает следующие мероприятия:

1.Назначение выборов.

2.Составление списков избирателей и знакомство с ними избирателей;

3.Формирование избирательных комиссий;

Иные мероприятия, которые необходимы.

Назначение выборов означает старт избирательной кампании.

Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный и предшествующий ему день, день, следующий за нерабочим (праздничным), воскресенье, которое объявлено рабочим днём.

72

Одномандатный избирательный округ – округ в котором избирается один депутат.

Многомандатный округ – это округ в котором избираются несколько и за каждого из них избиратели голосуют персонально. Допускается избрание до 5 мандатов (используя мажоритарную систему 225 депутатов избираются по одномандатному округу, а также формирование региональных парламентов и представительных органов муниципальных образований).

Одномандатные округа образуются сроком на 10 лет на основании данных о

73

численности избирателей.

Требования к созданию округов:

●Учёт деления субъекта на административно территориальные единицы и муниципальные образования;

●Соблюдение

примерного равенства округов по числу избирателей (исключение составляют труднодоступные и отдаленные местности на 30%, а также территории компактного проживания коренных малочисленных народов до 40%).

Избирательные участки – это низовое звено избирательной территории, предназначенной для проведения голосования и подсчета голосов. Участки образуются сроком на 5 лет с учётом местных и иных условий, создавая максимальное удобство для избирателей.

Образуются из расчета не более 3 тыс. избирателей на один участок и границы участков не должны пересекать границы избирательных округов.

Образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями.

Составление списков избирателей.

Общее: основанием для регистрации является факт нахождения места жительства гражданина России на соответствующей территории. В отношении вынужденных переселенцев факт временного пребывания. Для пребывающих за пределами России – факт их постоянного проживания на территории иностранного государства или пребывание в командировке.

Регистрирующими органами выступает глава муниципального образования, командир воинской части, представитель дипломатических учреждений. Регистрация проводится по состоянию на 1 января и 1 июля календарного года.

Списки избирателей составляют соответствующие избирательные комиссии, которые включают в список граждан России, обладающих активным избирательным правом на день голосования. Лицо может быть включено в список только на одном избирательном участке.

74

Формирование избирательной комиссии. Избирательная комиссия – это коллегиальный орган, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов в пределах своей компетенции, независимо от органов власти. Решение вышестоящих комиссий являются обязательными для нижестоящих. Решения избирательной комиссии, противоречащее закону, либо принятое с превышением своей компетенции может быть отменено вышестоящей комиссией или судом.

Система избирательных комиссий. Возглавляет эту систему центральная избирательная комиссия, далее избирательные комиссии субъектов, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.

Центральная избирательная комиссия и избирательные комиссии субъектов являются государственными органами. Избирательная комиссия муниципального образования – это муниципальный орган, не входящий в структуру органов местного самоуправления.

Центральная избирательная комиссия (срок полномочий 5 лет, состав 15 членов: По пять от ГД, СФ и президента). Члены ЦИК должны иметь высшее образование. Полномочия:

●Обеспечивает реализацию мероприятий по проведению выборов, а в частности: правовое обучение избирателей, профподготовка членов комиссий и т.д.

●Устанавливает условия и порядок распределения эфирного времени и печатной площади, в том числе и в интернет ресурсах;

●Осуществляет финансирование выборов и контролирует целевое использование средств,

●устанавливает нормативы для составления списков избирателей и организует систему регистрации избирателей;

●Рассматривает жалобы на решения и действия нижестоящих комиссий,

●Издаёт инструкции по применению избирательного законодательства, обязательные для исполнения

●Вправе давать заключении о соответствии нормативных правовых актов избирательному законодательству.

Избирательные комиссии субъектов – это государственный орган. срок полномочий 5 лет, состав от 10 до 14 членов, назначаемых ½ законодательным органом и ½ главой субъекта по предложениям:

1.Политических партий, допущенных к распределению мандатов в Государственной Думе и Законодательном органе власти субъектов;

2.Представительные органы муниципальных образований;

3.Избирательная комиссия предыдущего созыва;

4.ЦИК (не менее 1 члена для законодательного и исполнительного. Э

Если комиссия не будет назначена в срок, то её формирует центральная избирательная комиссия.

Полномочия: аналогичные с ЦИК, но ограничиваются территорией субъекта, а также утверждает перечень территориальных комиссий, осуществляет регистрацию избирателей и иные полномочия.

Муниципальная избирательная комиссия. Срок полномочий 5 лет. Формируется представительным органом муниципального образования на основе предложений политических партий, а также собрании избирателей по месту жительства, предложения избирательной комиссии предыдущего созыва и избирательной комиссии субъекта.

75

Состав комиссии зависит от вида муниципального образования в районе, городском округе и внутригородской территории (от 8 до 12), в поселении (от 6 до 10).

В случае, если избирательная комиссия не формируется, то по предложению представительного органа ее полномочия могут быть возложены на территориальную или участковую избирательную комиссию, действующую в пределах муниципального образования.

Участковые избирательные комиссии формируются для проведения голосования и подпета голосов сроком на 5 лет. Формирование осуществляется вышестоящей территориальной комиссией (за пределами России, руководителем консульского учреждения, командиром воинской части) на основе следующих предложений от политических партий, представительных органов муниципальных образований, собрания избирателей по месту жительства. Если комиссия не будет назначена в срок, её назначает вышестоящая. Состав определяется в зависимости от числа избирателей на территории избирательного участка. От 3 до 9 членов до 1001 избирателя, от 7-12 от 1001 до 2001 избирателей, 7-16 свыше 2 тыс избирателей.

Полномочия:

●Информирует население о месте расположении и данных участковой комиссии, времени её работы и т.д.

●Готовит помещение для голосования и необходимое оборудование;

●Знакомит избирателей со списками кандидатов.

●Обеспечивает информирование избирателей о кандидатах и избирательных объединениях;

●Контролирует соблюдение предвыборной агитации;

●Выдаёт открепительное удостоверение, организует досрочное голосование;

●Проводит подсчёт голосов и объявляет итоги, рассматривает жалобы в пределах своей компетенции;

2 СТАДИЯ. ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ.

Имеет 2 подстадии: выдвижение кандидатов, регистрация кандидатов. Устанавливаются требования к кандидатам на соответствующие должности. На должность президента возможно:

●Самовыдвижение гражданина, которому необходимо создать группу поддержки избирателей не менее 500 человек.

●Выдвижение политической партией, которая вправе выдвинуть только одного кандидата, являющегося членом этой партии;

Кандидат в депутаты:

●Непосредственное выдвижение возможно в порядке самовыдвижения или политическими партиями, которое может выдвинуть только одного кандидата в одном округе;

●В составе федеральных списков кандидатов. Реализуется политическими партиями, которая может выдвинуть кандидатов, не являющихся членами данной партии (не более 50% от числа кандидатов. Может быть разбит на общефедеральных и региональные списки кандидатов. Региональная часть охватывает все субъекты РФ. В её составе кандидатов должно быть не менее 35. В федеральном списке общее число не может превышать 600 человек. Политическая партия, зарегистрированная за год до выборов в уставе которой предусмотрено участие в них, является

76

избирательным объединением. При муниципальных выборах избирательным объединением будет являться также иное общественное объединение, зарегистрированное за год. Уставом, которого предусмотрено участие в выборах и создано оно в виде общественное организации, либо движения. Реализация выдвижения.

Для реализации выдвижения необходимо представить заявление о согласии баллотироваться с прилагаемыми к нему необходимыми документами и сведениями (в том числе, о доходах его семьи).

Регистрация кандидата.

Два условия:

1)Сбор подписей.

В отношении президента: самовыдвиженец обязан собрать не менее 300 тыс. подписей, при этом на один субъект не более 7,5 тыс. подписей. Кандидат от политической партии должен представить не менее 100 тыс. подписей. При этом на один субъект не более 2,5 тыс. В случае проведения досрочных или повторных, количество подписей сокращается вдвое. Политическая партия освобождается от сбора подписей, если участвует в распределении мандата депутатов государственной думы или одной трети законодательных органов субъектов РФ.

На выборах депутатов выдвижение политической партии, списка или кандидата считается поддержанным и не требует сбора подписей избирателей, если список кандидатов был допущен к распределению мандатов хотя бы одно законодательного органа субъекта, Список кандидатов был допущен к распределению мандатов в государственной думе, список кандидатов получил не менее 3% голосов избирателей при последних выборах. Иначе политические партии в поддержку списка кандидатов должны собрать не менее 200 тыс. подписей (не более 7 на 1 субъектов). В поддержку выдвижения политической партии кандидата, либо самовыдвижение необходимо собрать не менее 3 % от числа избирателей, зарегистрированных в округе. Если избирателей менее 100 тыс., то не мене 3 тыс. подписей. Представленных подписей не должно быть больше, чем на 5%. Проверке подвергаются все или часть, ноне мене 20%. В регистрации может быть отказано, если: среди проверяемых подписей 5 и более недостоверных (подпись, выполненная от имени одного лица другим) или недействительных (подпись, собранная с нарушением порядка сбора, либо нарушением оформления подписного листа); недостаточное количество представленных подписей, наличие среди подписей более 5 для президента и более 10 для государственной думы подписей, собранных в местах, где сбор запрещён.

2) Создание кандидатом избирательного фонда.

Кандидат, баллотирующийся в составе списков не вправе создавать собственный избирательный фонд. Фонд формируется за счёт следующих средств:

●Собственные средства кандидата, либо избирательного объединение (для президента не более 10%, для депутата ГД РФ не более 50%).

●Юридические и физические лица. Доля пожертвований не должна превышать определённые проценты.

●Предельная сумма расходов кандидата не может превышать 400 млн (для президента), учитывая повторное голосование – 500 млн.

77

●Для кандидатов в депутаты государственной думы по федеральным спискам затраты не могут превышать 700 млн. Сюда не включены расходы региональных отделений политических партий, которые в зависимости от численности избирателей могут составлять от 15 до 100 млн. В региональных группах может быть несколько.

●Для кандидата-одномандатники – до 40 млн.

●Пожертвования не могут вносить иностранным государствам, организациям, движения, граждане и лица без гражданства; граждане России не достигшие 18летнего возраста; органы власти любого уровня; Российским юридическим лицам с участием иностранного капитала свыше 30%; юридическим лицам, в уставном капитале которых есть доля России, субъекта, муниципальных образований свыше 30%; благотворительным религиозным организациям; государственным или муниципальным учреждениям, предприятиям, воинским частям; юридическим лицам, зарегистрированных менее, чем за год до выборов и анонимным жертвователям.

ЦИК может отказать в регистрации кандидату, либо списку по большому кругу оснований, а также избирательная комиссия может исключить кандидата из федерального списка, либо в целом.

Статус кандидатов рассмотреть самостоятельно доверенных лиц и наблюдателей.

СТАДИЯ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ.

Информационное обеспечение выборов включает в себя:

a)Информирование избирателей;

b)Предвыборную агитацию.

Информирование избирателей – это деятельность определённых законом субъектов по созданию и распространению в период избирательной компании информации о выборах. Цель: обеспечить гласность выборов. Информирование ведётся в течении всего избирательного процесса. Например, об этапах избирательного процесса, законодательстве и особенностях его применения, о кандидатах и избирательных объединениях. Субъектами информирования являются органы власти всех уровней, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск СМИ, сетевые издания, юридические и физические лица. Органы власти не вправе информировать о кандидатах и избирательных объединениях.

Избирательные объединения и кандидаты, реализуя информационное обеспечение выборов осуществляют предвыборную агитацию. Хотя есть исключения, когда политическая партия обязана опубликовать свою предвыборную программу в периодическом печатном издании и в интернете.

В зависимости от субъектов, информирование может быть официальным или неофициальным. Отличают их юридическая значимость информации, то есть законодатель устанавливает за субъектом обязанность распространить определенный вид информации.

Предвыборная агитация – деятельность граждан, кандидатов, избирательных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также голосованию за тех или иных кандидатов или списки.

В соответствии с постановлением КС РФ от 30.10.2003 года, критериями, позволяющими различить предвыборную агитацию и информирование может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели – склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или напротив противодействие кандидату, либо избирательному объединению.

78

Субъектами предвыборной агитации выступают зарегистрированные кандидаты, избирательные обеднения, финансирование осуществляется за счёт средств избирательного фонда.

Сроки проведения:

●Агитационный период – это период избирательной кампании, в течении которого проводится предвыборная агитация, начинается со дня выдвижения кандидата, либо списка и прекращается в 0 часов по местному времени за сутки до дня голосования.

●Специальный период реализуется на каналах организации теле и радиовещания, печатных, сетевых изданиях (СМИ) за 28 дней до дня голосования и заканчивается аналогично агитационному периоду.

За 5 дней до дня выборов не допускается опубликование опросов, прогноза и различных исследований.

Признаки предвыборной агитации:

1.Призывы голосовать «за» или «против».

2.Выражение предпочтения кому-либо.

3.Описание возможных последствий избрания или не избрания кандидата.

4.Распространение информации с явным преобладаниям сведений о каких-либо кандидатов.

5.Распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью.

6.Деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения со стороны избирательного объединения.

Предвыборная агитация может проводиться следующими методами:

1)Через СМИ.

2)Публичные мероприятия. Собрания, митинги, демонстрации, дебаты, дискуссии.

3)Посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных информационных материалов.

4)Иные методы.

Условия проведения агитации в СМИ и ограничения – самостоятельно.

С марта 2016 года введён институт аккредитации СМИ. Если организации, выпускающие продукцию СМИ, желают находиться в помещении для голосования в день голосования, а также вести фото и видеосъёмку не позднее, чем за 3 дня до дня голосования редакции СМИ должны заявить об аккредитации. При этом на участках вправе присутствовать представители СМИ, работающие в редакциях СМИ на основании договора, заключённого не менее, чем за 2 месяца до дня официального опубликования решения о назначении выборов.

ЗАВЕРШАЮЩАЯ СТАДИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА.

Включает в себя организацию и проведение голосования, подсчёт голосов избирателей и составление протокола, установление результатов голосования, опубликование итогов голосования.

Голосование не может составлять менее 10 часов. Проводится с 8 до 20 часов по местному времени. Возможен перенос на более раннее время, но не более, чем на 2 часа.

ЦИК принимает решение о результатах выборов в отношении президента. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. ЦИК признает выборы президента несостоявшимися в 3-х случаях: