65

●Рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод и принятие мер по ним,

●Анализ законодательства с области прав и свобод;

●Выработка рекомендаций по его совершенствованию;

●Международное сотрудничество;

●Правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека.

Врамках реализации полномочий омбудсмена присутствуют ограничения:

●Компетенционные границы, то есть уполномоченный рассматривает жалобы на решении или действия должностных лиц, государственных служащих, органов власти.

●Организационный ограничитель. Жалоба принимается к рассмотрению если есть документальное подтверждение нарушения прав и свобод.

●Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат федерального собрания, а также законодательных органов субъекта.

●Временное ограничение. Срок исковой давности – 1 год.

Центральная избирательная комиссия. Правовой статус определён федеральным законом от 12.06.2002 года. Центральная избирательная комиссия – это государственный орган, осуществляющий руководство деятельностью избирательных комиссий по проведению выборов президента, депутатов государственной думы и референдума РФ. Состоит 15 членов, назначаемых (по 5) государственной думой, советом федерации, президентом сроком на 5 лет. Не подконтролен и не подотчетен. Какому-либо органу власти. Издаваемые инструкции и разъяснения обязательны для всех избирательных комиссий.

4.Основы организации деятельности органов местного самоуправления.

Ст. 132 Закрепляет компетенцию муниципального образования, выделяя собственную компетенцию и делегированную.

Ст.72 п. «н» общие принципы муниципального самоуправления относятся к совместному велению.

Тема 12. Избирательное право. Избирательный процесс в России.

1.Выборы. Понятие и виды.

Согласно Конституции РФ, выборы – это

●Высшее непосредственное выражение власти народа (ч.3 ст.3);

●Форма осуществления местного самоуправления (ч.2 ст.130);

●Форма реализации субъективного конституционного права (ч.2 ст.32);

●Способ осуществления государственной власти и местного самоуправления (ч.2 ст.130, ч.1 ст.81, ч.1 ст.96).

Выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемая в соответствии с законодательством в целях формирования органов публичной власти и наделения полномочиями должностных лиц.

Выборы бывают:

1.В зависимости от видов избирательных органов (депутатов Государственной Думы, Президента и т.д.);

2.В зависимости от целей выборов:

a.Очередные (проводятся по истечению установленного срока полномочий. Цель – обеспечить преемственность публичной власти).

b.Дополнительные (связаны с замещением вакантных депутатских мандатов в представительном органе работающего созыва. Цель – обеспечить максимально уровень представительности).

66

c.Досрочные выборы (проводятся в случае досрочного прекращения полномочий. Цель – обусловлена чрезвычайным характером и необходимостью восстановить власть).

d.Повторные выборы (проводятся в случае, если очередные и досрочные признаются несостоявшимися недействительными. Цель: в упрощённом порядке завершить начатые выборы. Следует отличать повторные выборы от повторного голосования, при котором проводится только акт голосования по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов).

3.По территории:

a.Общероссийские;

b.Региональные;

c.Местные;

4.По количественному критерию:

a.Альтернативные;

b.Безальтернативные;

5.По характеру голосования:

a.Прямые;

b.Косвенные (система выборщиков);

c.Многостепенные (выборы главы МО в некоторых МО представительным органом из числа депутатов).

2.Избирательное право и законодательство.

Избирательное право в объективном смысле – система (совокупность) норм. По Кокотову:

1.Этапные институты, отвечающие за процедуру выборного процесса. К ним относятся назначение выборов, образование избирательных комиссий и избирательнотерриториальных единиц, выдвижение и регистрация кандидатов, предвыборная агитация, порядок голосования и подведение его итогов, порядок проведения повторных, дополнительных и иных выборов.

2.Статутные (статусные) институты, отвечающие за определение правового положения участников выборов. К числу таких институтов относится избирательный институт, институт избирательных объединений, наблюдателей, кандидатов, доверенных лиц, избирательных комиссий и их членов, журналистов и СМИ, органов власти и должностных лиц. Также в эту группу включаются охранительные институты (уголовно-правовые, административно-правовые и гражданско-правовые)

Источники избирательного права:

●ст.3 и 32 Конституции РФ;

●Европейская конвенция о защите прав и свобод;

●Международный пакт о гражданских и политических правах;

●ФЗ от 12.06.2002 N67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

●ФЗ от 10.01.2003 «О выборах президента»;

●ФЗ от 22.02.2014 «О выборах депутатов Государственной Думы»;

●ФЗ от 1996 «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранным»;

●ФЗ «О политических партиях»;

●Ряд постановлений Конституционного суда, затрагивающих проблемы (ПКС от 30.10.2003, ПКС от 10.10.2013, ПКС от 15.04.2014, ПКС 16.12.2014);

67

●Решения центральной избирательной комиссии;

●Учредительные акты субъектов;

●Законы о выборах, принимаемых в том числе в форме кодексов (например, Избирательный кодекс Свердловской области);

●Уставы муниципальных образований.

Закон о порядке формирования Совета Федерации к избирательному законодательству не относится.

Реформа избирательного законодательства.

1)Установлен единый день голосования – второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий органов или депутатов (для регионального и муниципального уровня).

2)Ужесточены требования к политическим партиям (общероссийская, с определенной численностью, не допускается переход из партии в партию уже будучи депутатом).

3)Изменён порядок выборов Государственной Думы в 2016 от пропорциональной переход к смешанной избирательной системе.

4)Отмена графы «против всех кандидатов», за исключением муниципальных выборов.

5)Отмена порога явки на выборах.

6)С 2004 отмена избрания глав субъектов. С 1 июня 2012 – возврат к избранию глав субъектов. С сентября 2012 – на усмотрение субъектов возможно избрание, либо наделение, за исключением автономных округов, входящих в состав области (у них только наделение).

7)Изменение барьера (с 7 до 5%) для партий, участвующих в распределении мандатов.

8)Отмена избирательного залога.

Субъективное избирательное право подразумевает возможность каждому гражданину участвовать в выборах публичной власти. Субъективное избирательное право может быть представлено активным и пассивным.

Активное субъективное избирательное право – право гражданина избирать органы публичной власти.

Пассивное субъективное избирательное право – это право гражданина быть избранным в органы публичной власти.

Активным избирательным правом обладают граждане, достигшие 18-летнего возраста. Пассивным обладают граждане, достигшие возраста, определенного законодательством того или иного государства, например, Президент – не моложе 35, депутат Государственной Думы – не моложе 21, глава субъекта – не моложе 30 лет.

В России, в отличии от других стран, избирательное право реализуется добровольно. В таких странах, как Австрия, Австралия, Италия, Греция присутствует обязательное голосование. Когда избиратели массово не участвуют в выборах это явление называется абсентеизм.

Ограничительные цензы для реализации субъективного избирательного права:

1)Возрастной;

2)Ценз гражданства: участвовать в выборах не имеют право иностранные граждане, лица без гражданства, граждане России, имеющие двойное гражданство, либо вид на жительство в иностранном государстве. Исключение составляют на муниципальных выборах допускается участие иностранных граждан и лиц без гражданства,

68

постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования при условии, что существует международный договор и это предусмотрено законодательством.

3)Ценз осёдлости. Для активного избирательного права – факт проживания постоянного или преимущественного на территории. Для пассивного может устанавливаться срок проживания на определенной территории (10 лет для президента, данное ограничение возможно только Конституцией).

4)На основании судебного решения возможны:

a.Ценз дееспособности, т.е. избирать и быть избранными не могут недееспособные граждане, признанные таковыми по суду. Не могут лишаться избирательного права ограниченно-дееспособные лица.

b.Ценз судимости. Не могут избирать и быть избранными лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена до истечения 10 лет; за совершение особо тяжких преступлений до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости; а также осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, подвергнутые административному наказанию по ст.20.3 и 20.29, а также за нарушение избирательного законодательства. Постановление Конституционного суда от 10.10.2013 года.

c.Ценз в отношении лица о лишении его права занимать государственные и муниципальные должности.

d.Ценз досрочного прекращения полномочий.

e.Несовместимость совмещения депутатского мандата или иной должности с деятельностью иного рода.

f.Ограничение ценза по числу сроков полномочий.

Ограничительные цензы могут быть предусмотрены только федеральным законодательством. Их установление субъектами недопустимо.

3.Принципы и гарантии избирательного права.

Принципы – это основные направляющие начала, в соответствии с которыми организуется подготовка и проведение выборов. Принципы можно поделить на 3 группы:

1.Исходные принципы выборов, которые составляют основу конституционного строя. К ним относятся народовластие, приоритет прав и свобод, принцип федерализма, единство систему государственной власти, идеологическое и политическое многообразие.

2.Принципы организации выборов: территориальный (т.к. выборы проводятся в пределах избирательных округов и участков); состязательности (предусматривает гарантии выборной конкуренции кандидатов и избирательных объединений); альтернативности; обязательности (выборы состоятся, даже если уполномоченный орган своевременно их не назначил); принцип честных и свободных выборов; принцип периодичных выборов; принцип транспарентности выборов (гласности); светский характер избирательного процесса; сочетание государственного и негосударственного финансирования; принцип императивного мандата (проявляется на уровне муниципальных образований, предусматривает, что избрание кандидатов сопровождается наказами избирателей и впоследствии должно представлять отчет).

3.Принципы правового положения граждан в сфере выборов и гарантий их реализации:

1)Всеобщее избирательное право означает, что в выборах участвуют все совершеннолетние граждане независимо от веры, пола расы при минимуме