Тема 10. Конституционно правовой статус субъекта РФ.

56

2.Классификация субъектов.

По принципу формирования можно выделить:

●Национальные;

●Территориальные.

По национальному составу:

●Абсолютное большинство, то есть более 50% населения – это титульная нация (Тыва, Чувашия, Ингушетия);

●Относительное большинство, по отношению к другим нациям представлено большинство;

●Меньшинство.

Количественный:

●Размер территории (крупные или компактные субъекты);

●По численности населения (многонаселенные и малонаселенные);

Географический:

●Континентальные

●Материковые – отделены от основной части (Калининградская область, Крым);

По внутренней структуре:

●Обычные;

●Сложносоставные (Тюменская область и Архангельская область).

3.Характеристика субъектов. Правовой статус и особенности

отдельных видов.

Статус субъекта – это его правовое положение, определяемое государственно-правовым состоянием субъекта, компетенцией и отношениями с федеральными органами власти. В соответствии с конституцией (ч.1,2 ст.66) статус субъекта регламентируется федеральной конституцией и учредительными актами субъекта, а также постановлением КС РФ по вопросам определения статуса субъектов.

Признаки определяющие правовой статус субъекта:

1.Невозможность изменения статуса субъекта без их согласия (Постановление КС РФ от 07.06.2000 в котором конституционный суд признал, что статус субъекта может быть изменён по взаимному согласию субъекта и России в соответствии с федеральным конституционным законом, но при этом данное соглашение не может быть по юридической силе выше конституции и именно конституция определяет статус субъекта);

2.Наличие учредительной власти – это самостоятельное принятие конституции, либо устава, определяющих статус субъекта (ч.2 ст.66). Постановление КС РФ от 01.02.1996 в котором КС определил место устава субъектов – высшее в иерархии НПА принимаемых субъектом, что не означает его верховенство по отношению к конституции РФ и федеральным законам.

3.Устанавливает и изменяет собственное наименование, которое подлежит включению в ст.65 Конституции РФ. Постановление КС РФ от 28.11.1995 по делу о толковании ч.2 ст.137 Конституции РФ. КС пришёл к выводу, что новое наименование субъектов включается в ст.65 указом президента по решению субъекта. Начиная с 1996 республики претерпевали изменения в названии. Исключение из данного полномочия составляют находящиеся в ведении России вопросы установления, регистрации, учета и сохранения наименования административно-территориальных единиц населенных пунктов в качестве географических объектов (ФЗ о наименовании географических объектов).

57

4.Атрибутивные элементы статуса: наличие герба, гимна, флагов, столицы для республик (административный центр для иных субъектов), а также республики вправе устанавливать государственные языки (ст.68). Однако, эти языки строятся эти языки строятся на графической основе кириллицы. Постановление КС РФ от 07.06.2000 в котором КС РФ пришёл к выводу, что флаг, герб и гимн, наряду с наименование республики призваны самоидентифицировать её внутри России и по своему значению не могут служить иным целям. Постановление КС РФ 27.04.1998 в котором КС РФ подтвердил право республик устанавливать свои государственные языки, но их использование должно осуществляться наравне с государственным языком России, что обусловлено государственной целостностью России, единством системы органов власти, интересам Федерации, в том числе, сохранения многоязычия. Постановление КС РФ от 16.11.2004 рассматривался аналогичный вопрос по ряду актов республики Татарстан, в котором КС РФ на основе конституции признал право устанавливать свои государственные языки и использовать их наряду

сязыком России, гарантируя право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития, отметив, что статус языков республик не может быть предметом исключительного ведения субъектов, так как затрагивает правовой статус человека. Использование языка республики не должно осуществлять в ущерб федерального учебного плана общеобразовательных учреждений.

5.Субъекты обладают собственной территорией, которая может быть изменена только с его согласия. Территория субъекта не включает в себя территориальное море, воздушное пространство, внутренние воды. Границы между субъектами могут быть изменены с их взаимного согласия. Изменение границ подлежит утверждению советом федерации.

6.Субъекты самостоятельно устанавливают административно-территориальное и муниципальной-территориальное устройство. Исключение составляет находящиеся в ведении России вопрос образования, преобразования, упразднения закрытых административно-территориальных образований.

7.Субъекты обладают ограниченной международной правосубъектностью. Её объём определён конституцией, а также федеральным законом от 4 января 1999 о координации внешнеэкономической деятельности субъектов.

8.Собственная система органов государственной власти (ч.1 ст.77 конституции РФ). Самостоятельность субъектов в этом вопросе ограничивается:

a.Основами конституционного строя;

b.В соответствии с ФЗ N184 от 06.10.1999.

Постановление конституционного суда от 18.01.1996 («алтайское» дело). В этом постановлении конституционный суд подтвердил право субъектов устанавливать свою систему органов власти путём принятия нормативных актов, которые должны соответствовать основам конституционного строя и федеральному закону N184. Постановление от 01.02.1996, в котором конституционный суд уточнил, что соблюдая принцип разделения власти недопустимо устанавливать правила, ставящие исполнительную власть в подчинение представительной. Не должен нарушаться баланс в законодательном процессе, нельзя исключать подписание законов главой субъекта, оставляя за законодательным органом право принятия и промульгации закона.

9.Субъекты обладают экономической самостоятельностью;

10.Обладают собственной компетенцией, обладают собственным законодательством;

11.Не обладают правом сецессии;

12.Равноправие. Равноправие означает, что

●Все субъекты в составе РФ обладают конституционно-правовым статусом.

●Все субъекты в равной мере пользуются гарантиями, предоставляемыми им из центра. Постановление КС РФ от 15.07.1996 по делу о дорожных фондах, в

59

Города федерального значения. Многостатусные территориальные единицы. Выступают в качестве: населенных пунктов, самостоятельными субъектами, административный центр другого субъекта (относительно московской и Ленинградской области), столица (для Москвы).

5.Изменение федеративно-территориального устройства.

Конституционным основанием является ч.2 ст.65, ч.1 ст.137 предусматривающие принятие ФКЗ для урегулирования процедур территориального изменения федерации. Возможно принятие нового субъекта, либо образование нового субъекта.

Требования к этим процедурам:

●Добровольность;

●Необходимость соблюдения государственных интересов, принципов федеративного устройства, прав и свобод человека;

●Необходимость учета социально-экономических возможностей субъекта, исторических, культурных и иных связей.

Принятие: территория или часть территории иностранного государства, по взаимному согласию с Россией на основе международного договора.

Образование: объединение двух и более граничащих между собой субъектов с последующим прекращением существования субъектов, территории которых будут объединены.

Этапы процедуры:

1)Инициатива

2)Установление волеизъявления

3)Законодательное оформление

4)Конституционное закрепление.

6.Административно-территориальное устройство субъектов.

Территория субъекта – это пространственные пределы распространения власти органов публичной власти различного уровня.

Состав территории субъекта нельзя отождествлять с составом территории России. В состав территории субъекта входят внутренние не морские водные объекты.

Изменение границ субъекта возможно по взаимному согласию граничащих между собою субъектов, которое оформляется в виде соглашения, направляется в совет Федерации, утверждающий изменение границ.

Вопросы административно-территориального устройства субъекты решают самостоятельно. Административно-территориальное устройство – это разделение территории субъекта на определённые части (административно территориальные единицы), в соответствии с которыми строится система органов власти субъекта и органов местного самоуправления.

Закон об административном территориальном устройстве Свердловской области от 22.04.1997.

Административно-территориальное устройство распадается на 2 компонента:

1)административно территориальное деление, что представляет собой статику т.е. предусматривает деление территории субъекта на АТЕ, населенные пункты, для упорядоченного реализации интересов граждан;

60

2)административно территориальный процесс представляет собой динамику, т.е. процессы, связанные с образованием, преобразованием, упразднением территориальных единиц, установлением и изменением границ территориальных единиц, становлением видового статуса территориальных единиц за исключением статуса ЗАТО, а также наименованием и переименованием территориальных единиц в соответствии с ФЗ «О наименовании географических объектов».

АТЕ – это внутренняя часть территории субъекта в установленных границах, имеющая своё наименование, постоянный центр, непрерывностью территорий, компактность, экономическая целостность и издание условий для участия граждан в решении государственных и местных задач.

У субъектов нет единого подхода в определении видов АТЕ. Бывают город, район, национальный район, национальный сельсовет, город регионального значения, город районного значения, особый статус имеют бывшие субъекты, утратившие свой статус в результате объединения.

ВСвердловской области:

●район (включает в свой состав сельсоветы и городские поселения);

●внутригородской район (часть территории города),

●сельсовет (включает в свой состав один или несколько сельских населённых пунктов).

Краткий вывод: без населенных пунктов не может быть административно-территориальной единицы.

Населенный пункт – это сельские или городские места постоянного проживания людей, приспособленное для жизни, хозяйственной деятельности, отдыха, сосредоточивающее административные и хозяйственные постройки.

По закону Свердловской области населенные пункты бывают:

●Городские: города (свыше 12 тыс. человек);

●Посёлок городского типа (от 3 – 12 тыс. человек);

●Посёлок (менее 3 тыс. человек).

Вгородах с численностью выше 100 тыс. могут создаваться внутригородские районы. Для городского населенного пункта характерна сложившаяся социальная и производственная инфраструктура. Сельский населённый пункт – все, что не относится к категории городских (села, аулы, кишлаки, деревни).

7.Закрытые административно-территориальные образования.

Закон об административно территориальном образовании - принят в 92 году. Определяет статус данной территории.

ЗАТО - территория в пределах которой расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению, утилизации оружия массового поражения, а также переработки радиоактивных материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны.

Является разновидностью административно территориальной единицы, при этом, границы ЗАТО могут не совпадать с границами субъектов РФ и населенных пунктов, входящих в их состав.