53

1)Содержится конкретный перечень полномочий органов власти субъектов в сфере совместного ведения, которые они осуществляют за свой счёт (из регионального бюджета). Все остальные вопросы федерация решает самостоятельно, осуществляя, как рамочное, так и детальное регулирование.

2)Субъекты России вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия ФЗ.

3)Проекты ФЗ по предметам совместного ведения согласовываются с законодательными и высшими исполнительными органами субъекта.

4)Органы власти субъекта могут быть наделены другими федеральными законами дополнительными полномочиями в сфере совместного ведения, которые реализуются за счёт субвенций из федерального бюджета.

5)Президент и Правительство своими актами могут возложить на исполнительные органы власти субъекта РФ осуществление полномочий в сфере ведения России.

Договорное разграничение. Заключение договоров о разграничении полномочий между федеральными и региональными органами власти допускается только тогда, когда это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта России в той мере, в которой указанные особенности определены иначе, чем федеральным законом.

Процедура заключения договора:

1)Проект договора направляется главой субъекта, для одобрения, в законодательный орган субъекта.

2)Если одобрение получено, то глава субъекта сообщает Президенту;

3)Договор подписывается Президентом и главой субъекта;

4)В течении 10 дней направляется Президентом в Государственную Думу для утверждения федеральным законом.

Таким образом, договор имеет силу федерального законна и вступает в силу со дня вступлении в силу федерального закона о его утверждении. Срок заключения договора не может превышать 10 лет.

Предметом договора может быть:

1.Конкретизация полномочий;

2.Условия и порядок их осуществления;

3.Формы сотрудничества;

4.Ответственность.

Разновидностью договора является соглашение – это заключение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта РФ о взаимном делегировании полномочий.

Соглашения заключаются при условии, что осуществление конкретных полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на все субъекты.

Соглашения подписываются главой субъекта и руководителем федерального органа исполнительной власти и имеют силу постановления Правительства РФ, так как именно данным видом акта они утверждаются.

7.Институт федерального вмешательства в дела субъекта.

Это режим осуществления федеральными органами государственной власти специальных мер принуждения по отношению к органам власти субъектов в порядке и пределах, определённых федеральным законом в случае нарушения субъектом федерации основ

54

конституционного строя, целостности РФ, превышения закреплённых в Конституции пределов ведения субъектов.

Предпосылки для введения института федерального вмешательства:

●Ч. 4 ст.3 Конституции РФ;

●Ч.1 и 2 ст.4 Конституции РФ;

●Ч.1 ст.8 Конституции РФ;

●Ч.5 ст.13 Конституции РФ;

●Ч.2 ст.15 Конституции РФ;

●Ч.5 ст.76 Конституции РФ;

●Ч.2 ст.90 Конституции РФ.

Основания для установления мер федерального воздействия:

●Ч.3 ст.4 Конституции РФ;

●Ч.4 ст.78 Конституции РФ;

●Ч.1,2 и 3 ст.80 Конституции РФ;

●Ч.2 ст.85 Конституции РФ;

●Ч.2 ст.87 Конституции РФ;

●Ст.88 Конституции РФ.

Меры федерального вмешательства:

1.Объявление военного или чрезвычайного положения;

2.Право Конституционного суда признать закон субъекта неконституционным;

3.Право Президента отрешать главу субъекта от должности;

4.Возможность роспуска законодательного органа субъекта;

5.Право Президента приостановить действие актов субъекта;

6.Введение временной финансовой администрации;

7.Вооружённое вмешательство в дела субъекта (прямое Президентское правление). Постановление Конституционного суда от 31.07.95: в период Чеченской кампании на территории Чеченской республики сложилась экстраординарная ситуация, связанная с осуществлением государственного переворота. На территории Чечни отрицалось действие Конституции, федеральных законов, шли разрушена система законных органов власти, созданы незаконные вооружённые формирования, массово нарушались права и свободы граждан. Указы Президента и постановление Правительства предписывали вооружённым силам и внутренним войскам МВД применить меры государственного принуждения для обеспечения государственной безопасности и территориальной целостности России на территории Чеченской республики. Конституционный суд подтвердил конституционность актов, ссылаясь на ч.4 ст.78, ч.2 ст.80, ч.3 ст.90 и другие положения Конституции.

Постановление Конституционного суда РФ от 04.04.2002.

8.Правовой статус столицы.

Самостоятельно.

9.Государственный флаг, герб, гимн.

Описание, использование и ответственность самостоятельно.

10.Государственный язык.

Самостоятельно ФЗ.