49

3)Симметричные с элементами ассиметричный, например, Россия (Постановление Конституционного суда от 07.06.2000 года).

По принципу создания выделяют:

1)Территориальные федерации – не имеют особых прав, этнических по природе;

2)Национальные федерации – состоят из национально-государственных субъектов, отражающих своеобразие национального состава населения.

По делимости законодательного верховенства федерации бывают:

1)С единым законодательным верховенством, иначе, коллизии между федеральными и региональными актами всегда разрешается в пользу действия федеральной нормы;

2)С разделённым законодательным верховенством, характерна приоритет федеральной нормы дополнен приоритетом актов субъектов, принимаемых в сфере ведения субъектов.

По характеру разграничения предметов ведения Федерации бывают:

1)Дуалистические предусматривают строго фиксированное разграничение предметов ведения между федерацией и субъектом;

2)Кооперативные – разграничение предметов ведения и полномочий дополняется совместной или конкурирующей компетенцией, при этом данные отношения возможны не только по вертикали, но и по горизонтали, то есть между субъектами, что достигается договорными процедурами.

По характеру полномочий:

1)Интеграционные (централизованные) – высокая степень централизации;

2)Деволюционные (децентрализованные) – учитывается специфика субъектов.

Федерации бывают:

1)С суверенными субъектами

2)С несуверенными субъектами.

5.Конфедерация.

Конфедерация – союз суверенных государств, объединившихся на основе договора для совместного и согласованного решения общих задач.

Признаки конфедерации:

1)Создаются на основе международного договора;

2)Отсутствует общая единая территория и государственные границы;

3)Отсутствует общие законодательные и органы исполнительной власти;

4)Отсутствует единая система законодательства;

5)Отсутствует единое гражданство;

6)Суверенитет сохраняется за государствами, входящими в состав конфедерации;

7)Может быть создан общий орган для решения задач, наделённый правом принятия актов, обращённых органом субъектов конфедерации, которые вправе эти акты нуллифицировать, имплицировать или ратифицировать;

8)Наличие права выхода из состава конфедерации.

Тема 9. Конституционно правовой статус Российской Федерации.

1.Становление федерации в России.

Баглай выделяет несколько основных этапа в развитии российского федерализма: 1) 1918-1936: создание основ социалистического федер

50

2)ализма;

3)1937-1985: утверждение фактического унитаризма в России;

4)1986-1993: этап реформирования государственного устройства России;

5)С 1993: современный этап.

Глигич-Золотарёва, Добрынин:

1)Дореволюционный этап, начиная с Петра I, который делит Россию на губернии;

2)Советский этап (1918) – становление федерализма, опирающегося как на территориальный, так и на национальный принцип. В этом этапе можно выделить этапы, которые выделил Баглай.

3)Современный – связан с заключением федеративного договора и принятием конституции 1993 года.

Федеративный договор:

a)Разграничил компетенцию между федерацией и субъектами;

b)Определил новые субъекты в составе России, используя территориальный принцип (края, области и города федерального значения)

22 апреля 1992 года РСФСР стало называться Российской Федерацией.

2.Россия, как единое суверенное государство.

Перечень суверенных прав определён не только конституцией, но и законами России, а также международными договорами. В силу ст. 79 предусматривается возможность передачи государством части своих полномочий.

Ст. 67 Конституции определяет пространственные пределы суверенитета России. Суверенные права России можно сгруппировать:

1)Полномочия, отнесённые к введению России (ст. 71 Конституции РФ и федеральными законами, а также отдельные положения гл.3 Конституции РФ);

2)Права России, относительно находящих в её составе субъектов (институт федерального вмешательства, ч.2 ст.78 и ч.2 ст.80 Конституции РФ).

3.Россия, как федеративное государство.

Подробно поработать с гл.3 Конституции РФ и сравнить с признаками федеративного государства.

4.Особенности России, как федеративного государства.

Россия – это

●Конституционная федерация;

●Не суверенный статус субъекта;

●Симметричная с элементами асимметрии;

●Сложноустроенные (сложносоставные) субъекты. Таких субъектов всего два: Тюменская область и Архангельская область.

●Многочисленный субъектный состав;

●Федерация с законодательной децентрализацией;

●Субъекты не обладают правом на установление собственного гражданства;

●Характерен кооперативный федерализм;

●Наличие островных субъектов и субъекта-анклава.

5.Правовое регулирование федеративных отношений в России.

Началом построения федерализма в России стало принятие федеративного договора 1992 года и Конституции 1993 года, что позволило определить конституционно-правовой статус

51

России, провозгласив базовые принципы и основы построения государства в качестве Федерации (ст. 1, 4, 5, гл.3 Конституции РФ).

Можно выделить следующие этапы реализации федерализма в России:

1)1994-1995: субъектно-договорной, то есть федеративные отношения определялись самими субъектами путём принятия конституции, либо уставов, а также принятием договоров «О разграничении полномочий между федерацией и субъектами». Федерация признавала за субъектами реализуемые ими полномочия.

2)1996-1999: происходит процесс унификации правового положения субъектов и обеспечивается верховенство федеральной конституции. Центр ограничивает договорное регулирование федеративных отношений, указывая на принцип верховенства Конституции РФ. Завершился принятием ФЗ-184 «Об общих принципах законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ».

3)С 2000 года происходит укрепление вертикали власти посредством создания механизма контроля за деятельностью органов власти субъекта, а также создание единого правового пространства путём приведения законодательства субъектов в соответствие с федеральным.

Проблемы российского федерализма сегодня:

●Территориальная неравномерность развития федерального и регионального законодательства.

●Равные в правах субъекты далеко не равны в экономическом отношении. Возникает проблема социальной обеспеченности населения в некоторых регионах.

●Совершенствование модели бюджетного федерализма.

●Незавершенность процессов разграничения полномочий предметов в сфере совместного ведения.

●Перспективы института полномочных представителей президента в федеральных округах.

6.Компетенция РФ и её соотношение с компетенцией субъектов РФ.

Компетенция государства – это совокупность предметов ведения и полномочий, благодаря которым реализуется государственный суверенитет.

Для характеристики компетенции необходимо 3 элемента:

1)Территориальный масштаб;

2)Предметы ведения;

3)Полномочия.

Полномочия характерны для органов власти и представляют собой совокупность прав и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий по реализации компетенции.

Компетенция может быть:

●Собственной, т.е. прямо и на постоянной основе закреплена за субъектом.

●Делегированной, т.е. субъект осуществляет переданные ему полномочий из собственной компетенции другим субъектом.

●Исключительной – это часть собственной компетенции, которую вправе осуществлять только уполномоченный субъект (эту компетенцию нельзя делегировать и нельзя изъять).

Статья 71 Конституции РФ закрепляет предметы ведения РФ. Перечень исчерпывающий. Можно выделить следующие группы:

1) Учредительная. К ним относятся пункты «а», «б», «в», «г», «с», «т».