Вопрос 4. Источники правового регулирования предпринимательской деятельности

Различают источник права в материальном и формальном (юридическом) смыслах. Материальными источниками права признаются сами общественные отношения, объективные экономические закономерности в жизни общества, которые порождают нормы права. В ПП это экономические интересы людей. Под источником права в формальном (юридическом) смысле традиционно понимают юридическую форму выражения воли государства, с помощью которой она становится обязательной для исполнения. Современная российская теория выделяет следующие источники правового регулирования:

• нормативный правовой акт;

• нормативный договор;

• правовой обычай;

• судебный прецедент.

Источники предпринимательского права - юридические формы закрепления, внешнего выражения и существования норм права, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Источники предпринимательского права отличаются сочетанием норм нескольких отраслей права и включают в себя частноправовые и публично-правовые начала.

Предпринимательское законодательство (законодательство о предпринимательстве) – это единая взаимосвязанная комплексная система актов, содержащих нормативные правовые положения, регулирующие отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и относящиеся к различным отраслям законодательства (гражданскому, административному, земельному, финансовому и т.д.). Нормативные правовые акты в сфере предпринимательства, как правило, носят комплексный характер.

Нормативные правовые акты в сфере предпринимательства классифицируются по юридической силе и их месту в иерархии актов. По этому критерию сложившаяся система предпринимательского законодательства подразделяется на:

• Конституцию РФ

• Законы (ФКЗ, ФЗ)

• подзаконные акты.

Это федеральный уровень регулирования.

Конституция РФ обладает высшей юридической силой. Закреплены конституционные основы правового регулирования предпринимательской деятельности, такие как единство экономического пространства, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности и защита всех форм собственности, в том числе частной (ст. 8). Также закреплены основные экономические права и свободы. Например, право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34); право на свободный выбор рода деятельности и профессии (ст. 37) и др.

ФКЗ принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ, и по предметам ведения Российской Федерации (ст. 108). Они обладают повышенной юридической силой, федеральные законы не должны им противоречить (ст. 76). Имеют значение для предпринимательства: ФКЗ "О Конституционном Суде РФ", "О Верховном Суде РФ". Ряд положений, допускающих ограничения предпринимательской деятельности, содержится в ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3 "О чрезвычайном положении" (например, возможность установления: ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости и т.п.).

Среди ФЗ первоочередное значение имеет ГК РФ. В ст.2 установлено, что гражданское законодательство регулирует корпоративные отношения и отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием. Кодекс определяет понятие предпринимательской деятельности, организационно-правовые формы ее осуществления, правовой режим имущества предпринимателей и основания их гражданско-правовой ответственности, виды предпринимательских договоров и т.д. К источникам предпринимательского права относят НК РФ, УК РФ, КоАП РФ и ряд других кодифицированных законов, обеспечивающих регулирование и охрану предпринимательских отношений.

Иные федеральные законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, могут быть разделены на Законы:

• содержащие общие нормы в сфере предпринимательства (о защите конкуренции; о несостоятельности (банкротстве); о лицензировании отдельных видов деятельности;)

• специальные законы об отдельных видах предпринимательской деятельности (о банках и банковской деятельности, об организации страхового дела в РФ и др.)

• направленные на стимулирование предпринимательской деятельности в различных сферах или на определенных территориях (о промышленной политике, о развитии малого и среднего предпринимательства, и т.д.)

Подзаконные нормативные правовые акты принимаются с целью конкретизации и дополнений нормативных положений законов и не могут им противоречить. К ним относятся указы Президента РФ (напр., Указ Президента РФ от 5 июня 2015 г. № 287 "О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства"), постановления Правительства РФ ( напр., Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности"; также утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования), ведомственные акты.

Некоторые специалисты к числу подзаконных нормативных актов относят Кодекс корпоративного управления, одобренный 21 марта 2014 г. Советом директоров Банка России и рекомендованный письмом Банка России от 10 апреля 2014 г. № 06-52/2463 к применению акционерными обществами, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам.

В специальной литературе к источникам права относят нормативные акты организаций. Это локальное (внутрикорпоративное) регулирование. Корпоративные акты издаются самим предприятием (организацией) для решения внутренних вопросов, должны подчиняться актам более высокого ранга, не противоречить им. Сфера действия локальных нормативных актов ограничена только территорией предприятия. Примеры: уставы, положения, правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, приказы.

В систему источников предпринимательского права входят НПА субъектов РФ, прежде всего законы субъектов РФ. Например, Закон г. Москвы от 26 ноября 2008 г. № 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве". Отдельная группа муниципальных правовых актов направлена на создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Среди источников предпринимательского права выделяют нормативный правовой договор – это письменное соглашение, заключенное между субъектами правотворчества, устанавливающее, изменяющее или отменяющее правовые нормы. По своей сущности договор является индивидуальным актом,

устанавливающим права и обязанности лиц в конкретном правоотношении. Однако в отдельных случаях договор может выступать источником права.

Особыми источниками предпринимательского права являются санкционированные государством правовые обычаи. В сфере предпринимательской деятельности они именуются обычаями делового оборота. Обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (ст.5 ГК РФ). Иногда ОДО фиксируются в определенном документе, например, КТМ.

Обычаи, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются.

Например, ГК РФ допускает применение обычаев делового оборота при проверке качества товара (ст. 474), при применении примерных условий договора (ст.427 ГК РФ).

Доказать существование обычая должна сторона, которая на него ссылается. В качестве обычаев делового оборота в разъяснениях Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ упоминались традиции исполнения тех или иных обязательств.

Следует ОДО отличать от обыкновений. ОДО существует независимо от сторон договора и является обязательным для них. Обыкновение представляет собой сложившееся правило поведения, на которое стороны делают ссылку в договоре, обязуясь его соблюдать. Деловое обыкновение будет применяться и в случаях, когда из договора следует намерение сторон руководствоваться тем или иным обыкновением. Если в договоре нет условия о применении того или иного обыкновения, то оно не носит для сторон обязательного характера. Пример обыкновений: международные правила толкования торговых терминов "Инкотермс".

В качестве отдельной правовой категории выделяются так называемые обычно предъявляемые требования (ст. ст. 309, 478 ГК РФ и др.), которые не приравниваются к обычаям. В отдельных статьях ГК РФ говорится об "обычных условиях гражданского оборота" (ст. 15), "обычно применяемых условиях проверки товара" (ст. 474) и т.д. Вопрос об их содержании и применении в конкретном споре решается судом на основе правовых норм с учетом фактических обстоятельств дела и условий заключенного сторонами договора.

Отдельно следует поговорить о применении международных норм, так сказать международный уровень регулирования. В соответствии с Конституций РФ к источникам права следует относить общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, которые являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15). Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Примеры многосторонних международных договоров: Бреттон-Вудские соглашения, Марракешские соглашения, учредившие Всемирную торговую организацию (ВТО), и др. Для всех членов ВТО действуют ГАТТ-1994 и другие многосторонние соглашения по торговле товарами. Россия является государством - членом ЕАЭС (обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной и единой политики в отраслях экономики).

Примеры двусторонних договоров: Соглашение между Правительством РФ и Правительством Грузии о сотрудничестве в области охраны интеллектуальной собственности.

Договором и протоколами установлены общие положения о техническом регулировании, а также нормы, регулирующие единое экономическое пространство.