101. Участие прокурора в арбитражном процессе: общая характеристика

Нормативная база:

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе» от 7 июля 2017 г. № 473;

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях» от 19.02.2015 г. № 78;

• АПК РФ (ст. 52);

• ФЗ «О прокуратуре» (ст. 35);

• Разъяснения ВАС РФ

Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами является самостоятельным ненадзорным направлением деятельности прокуратуры. Самое редкое по участию среди ненадзорных.

Предмет – возмещение ущерба и устранение нарушений закона, отнесенных к подведомственности арбитражного суда, затрагивающих публичные интересы и возникающие из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Цель - обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, публичных интересов и возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Цель достигается при помощи следующих задач:

1. Защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность;

2. Защиты прав и законных интересов РФ, S РФ, МО в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ОГВ РФ, ее S, ОМС, иных органов, д/л в указанной сфере;

3. Обеспечение доступности правосудия в указанной сфере, справедливое судебное разбирательство в разумный срок независимым и беспристрастным судом

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца, кроме обязанности по уплате госпошлины. Однако, он располагает и рядом присущих только ему полномочий:

• Обращение в суд (имеется ввиду преимущество прокурора по ряду случаев инициировать исковое производство, обращаться в суд в чьих-либо интересах и др);

• Вступление в процесс в целях обеспечения законности;

• Участие в рассмотрении дела;

• Обжалование судебных решений

Согласно части 1 ст. 52 АПК РФ Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

• с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

• с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

• с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

• с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Обращение в ВС РФ направляет Генеральный прокурор или заместитель Генерального прокурора, в арбитражный суд субъекта РФ направляют также прокурор субъекта РФ или заместитель прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.

Вторая форма участия - дача заключения. Тогда права и обязанности ЛУВД, а не истца.

Прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

Согласно п. 2 Приказа Генерального прокурора № 473: Считать, что основными обязанностями прокуроров, обеспечивающих участие в арбитражном процессе, являются:

• участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) прокуроров, в арбитражных судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, в том числе по заявлениям о пересмотре судебных постановлений по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

• рассмотрение обращений о вступлении в дела, производство по которым возбуждено по указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ искам (заявлениям) иных лиц;

• участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) иных лиц, в случае принятия Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем, прокурором субъекта Российской Федерации (его заместителем), военным прокурором военного округа (флота) (его заместителем) решения о вступлении в дело в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ в арбитражных судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций;

• участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено на основании заявлений прокуроров о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

• рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по арбитражным делам, указанным в ст. 52 АПК РФ, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях;

• апелляционное, кассационное обжалование судебных постановлений по арбитражным делам, перечисленным в ст. 52 АПК РФ, и иным делам, в рассмотрении которых участвовал прокурор, а также внесение представления о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора.

Правовые средства рассматриваются в неразрывной связи с полномочиями органов прокуратуры.

Особенность правовых средств:направлены не на выявление нарушений законности в деятельности арбитражного суда и реагирования на них, а на установление фактических обстоятельств дела, выявление нарушений прав и законных интересов участников арбитражного процесса в судебном заседании, на обеспечение вынесения законных и обоснованных судебных актов. Следующая особенность – диспозитивность правовых средств, она проявляется в том, что они представляют собой лишь оформленные в соответствии с действующим законодательством предложения прокурора, на использование тех или иных средств в зале судебного разбирательства, или ориентирующие арбитражный суд на вынесение определенных решений, не обязательных для суда.

В данном направлении ПС подразделяются на 2 группы: применяемые до вынесения судебного акта и применяемые после вынесения судебного акта.

Первая группа:средство выявление нарушения закона – прокурорская проверка – комплекс мыслительных, организационно-правовых действий прокурора, направленных на установление в ходе разбирательства в арбитражном суде подведомственного арбитражному суду спора нарушений материального и процессуального закона. Проверка имеет свои особенности (например, предмет прокурорской проверки).

К средствам реагирования относятся:

- процессуальные ненадзорные акты прокурорского реагирования;

- процессуальные ненадзорные средства, применяемые в зале судебного заседания (заключение прокурора, выступление прокурора и некоторые другие);

- сигнализационные (доклады, информации, информационные письма прокурора и т.д.)

Актами прокурорского реагирования являются жалоба прокурора и представление прокурора.

Жалоба – приносимые в апелляционную или кассационную инстанцию арбитражного суда официальное заявление прокурора об отмене или изменении решения арбитражного суда в целом либо в части.

Жалобы делятся на конкретные виды: апелляционные, кассационные.

Представление прокурора о пересмотре судебного акта в порядке надзора-приносимое в надзорную инстанцию арбитражного суда официальное заявление прокурора об отмене либо изменении конкретного судебного решения, вынесенного данной инстанцией в целом либо части.

Жалоба и представление относятся к ненадзорным процессуальным АПР. Их содержание определяется АПК РФ.