2. Механизм государства (государственный аппарат): понятие, структура и принципы деятельности.

Механизм государства — это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Приведенное определение позволяет выделить следующие характерные признаки механизма государства.

1. Это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.

2. Первичными структурными частями (элементами) механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие (чиновники, иногда их называют управленцами). Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации.

3. Для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи,— вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.

4. При помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства.

В учебной литературе понятия «механизм» и «аппарат» государства обычно признаются совпадающими по объему и содержанию. Считается, что термин «механизм» лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность.

Единый и целостный механизм государства дифференцируется на структурные части – органы, их объединения. Структура механизма государства изменчива и во многом зависит от типа и формы государства, но при всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений. Структурные части этого механизма создаются на основе принципа разделения властей. Государственная власть делится на законодательную, исполнительную и судебную.

Органы законодательной власти. Право издания законов обычно принадлежит высшим представительным органам, к которым применяется общий термин «парламент». парламенты в большинстве стран состоят из нижней и верхней палат. Однопалатные существует в небольших странах (Дания, Финляндия). Как правило, члены верхней палаты именуются сенаторами, члены нижней – депутатами.

В субъектах федерации законодательную власть осуществляют, как правило, однопалатные парламенты.

Органы исполнительной власти. Это самая крупная структурная часть механизма любого государства. Исполнительную власть возглавляют и осуществляют глава государства, правительство, различные министерства, центральные учреждения (комитеты, ведомства, инспекции, службы и тд). В структуру исполнительной власти также входят региональные и местные государственные органы и должностные лица.

Глава государства. Обеспечивает согласованное функционирование всех органов в интересах единой властной воли народа и решения общегосударственных задач. В конституционных монархиях – монарх, в республиках – президент. Монарх в силу конституционных норм или сложившихся традиций может созывать и распускать парламент, назначает членов верхней палаты, утверждает и опубликовывает законы, назначает или утверждает главу правительства и министров. Формально считается главнокомандующим вооруженными силами, представляет страну в международных отношениях (фактически это делают министры или правительство). Президент избирается населением, либо парламентом. В парламентских и президентских республиках роль и полномочия президента отличаются. В парламентских – президент малоактивная фигура, реальная власть в руках главы правительства. В президентских – президент центральная фигура во всем механизме, представляет государство внутри страны и за ее пределами, обладает законодательной инициативой, широкие полномочия по формированию правительства и контролю за его работой, в некоторых странах одновременно глава государства и правительства. верховный главнокомандующий вооруженными силами.

Правительство. Обычно имеет название совет, кабинет министров, государственный совет и правительство. Традиционно считается создаваемым парламентом и президентом коллегиальным органом исполнительной власти, основное назначение – исполнение, реализация законов и правовых актов главы государства. Правительство возглавляет председатель (премьер-министр, в Германии – канцлер, в мусульманских странах – визир и тд.). В состав правительства входят заместитель или заместители председателя, министры и руководители некоторых ведомств. Чаще всего формируется после выборов парламента и (или) президента. Принимает решения большинством голосов.

В состав исполнительной власти входят вооруженные силы, органы безопасности, другие силовые ведомства, также правоохранительные и правозащитные органы – прокуратура, органы внутренних дел, юстиции и др.

Исполнительная власть, ее органы – основная управляющая система государства.

Органы судебной власти. Образуют довольно сложную систему, состоящую из судов общей юрисдикции, арбитражных, военных, административных, конституционных и иных судов. Особое место занимают мировые судьи. Наверху системы находятся верховные и конституционные суды. Суды осуществляют правосудие путем регулируемого процессуальным правом судопроизводства. В странах, где существует прецедент, суды участвуют в правотворчестве.

Основными должностными фигурами в судебной системе и судебных органах являются судьи. Во многих странах они несменяемы и назначаются пожизненно (до достижения ими установленного законом возраста, в основном до 65-70 лет). К кандидатам на должность судьи предъявляются много требований, в том числе возрастные (в РФ только после 25 можно стать судьей). Судьи независимы и подчиняются только закону.

Принципы деятельности зависят от политического режима и определяются им:

1. принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина

2. принцип разделения властей. Единая власть делится на три относительно самостоятельные ветви власти, которые взаимодействуют друг с другом.

3. принцип разграничения функций между органами государства;

4. принцип верховенства права и Конституции. В соответствии с ним право выступает ограничителем для деятельности механизма государства. В праве определяется порядок деятельности органов государства, их полномочия, компетенция;

5. принцип законности - означает обязанность для органов государства строгого соблюдения и исполнения законов, а также то, что органы создаются в строгом соответствии с требованиями закона;

6. принцип демократизма (демократизм - участие народа в формировании и деятельности органов государства, возможность народа влиять на власть);

7. принцип научности. В организации деятельности механизма государства должны использоваться достижения науки (управления, административное право, психология, экономика);

8. принцип гласности. Открытость деятельности гос. органов и информирование населения об их деятельности.

9. принцип компетентности и профессионализма (лица, работающие в государственных структурах, должны быть профессионально подготовлены к выполняемой работе, иметь соответствующее образование, пройти инструктаж).