90. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Нормативная база:

• КРФ

• Всеобщая декларация прав человека

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод

• ФЗ «О прокуратуре»

• Различные ФЗ, которые конкретизируют конституционные права и свободы (например, ФЗ «О беженцах», «О ветеранах», «Об общественных объединениях» и др.)

• Приказ Генерального прокурора от 07.12.2007 г. №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»

• Приказ Генерального прокурора от 27.11.2007 г. №189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве»

Это направление деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, госкомитетами, службами и иными ФОИВ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, ОМС, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Защита прав и свобод человек и гражданина относится к основным целям прокурорской деятельности.

Задачи надзора:

• реальное соблюдение предусмотренных законом прав и свобод человека и гражданина всеми органами и должностными лицами

• обеспечение законности деятельности всех объектов и субъектов, связанных с реализацией прав и свобод человека и гражданина

• обеспечение законности всех правовых актов, связанных с установлением, прекращением или изменением прав и свобод человека аи гражданина

• обеспечение законности, полноты и своевременности разрешения обращений граждан на нарушения прав и свобод человека и гражданина

• своевременное выявление факторов нарушения прав и свобод человека и гражданина; устранение нарушений прав и свобод и полное возмещение причиненного вреда

• профилактика нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Предмет надзора - соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, госкомитетами, службами и иными ФОИВ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, ОМС, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Объекты прокурорского надзора – совокупность поднадзорных органам прокуратуры органов и учреждений и иных структур, деятельность которых охватывается предметом данного направления прокурорского надзора (федеральные министерства, гос. комитеты, службы и иные ФОИВ и др).

Субъекты – совокупность поднадзорных органам прокуратуры должностных и иных лиц, деятельность которых охватывается предметом данного направления прокурорского надзора.

Пределы надзора– органы прокуратуры не подменяют иные гос. органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Отличия от надзора за исполнением законов:

1. по предмету надзора – надзор за исполнением законов охватывает все законы и НПА, кроме тех, которые закрепляют права и свободы человека и гражданина, поскольку они входят в предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

2. по источнику – в надзоре за соблюдением прав и свобод человека – то обращение человека, гражданина. В надзоре за исполнением законов – это прокурорская проверка.

Полномочия прокурора, реализуемые в данном направлении, представляют собой совокупность прав, предоставленных государством прокурорам всех уровней для осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Полномочия шире, чем в надзоре за исполнением законов, так как в него входя полномочия по надзору за исполнением законов и дополнительные полномочия.

Дополнительные полномочия:

• рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

• разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

• принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

• в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда пострадавший не может лично отстаивать в суде свои права или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор подает и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Полномочия в связи с выявлением нарушений закона

• по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

• требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

• вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Полномочия, связанные с реагированием на выявленные нарушения:

• вносить представления с требованием устранить выявленные нарушения

• возбуждать своим постановлением производство об административном правонарушении

• опротестовывать незаконные акты

• обращаться в суд с иском

• выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

Полномочие, связанное с предупреждением нарушений закона – выносить предостережение о недопустимости нарушений закона.

Правовые средства

Средство выявления нарушений закона – прокурорская проверка. Проверка является надзорной. Повод для проведения проверки – поступившая в прокуратуру информация о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

Средства прокурорского реагирования:

• протест на незаконный правовой акт

• представление

• постановление о возбуждении производства об административном правонарушении

• предостережение о недопустимости нарушения закона

• требование прокурора об изменении НПА

• предупреждение прокурора о недопустимости экстремисткой деятельности

• решение прокурора о приостановлении деятельности общественного объединения ли религиозного объединения и заявление прокурора о ликвидации или запрете деятельности такого объединения.