90. Особенности осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции

Комплексный надзор. Приоритетное направление.

В каждой прокуратуре субъекта создан специализированный отдел. Кадровый вопрос этих отделов – прерогатива Генерального прокурора. Сотрудники проходят специальную проверку. Ответственность за деятельность несет сам прокурор субъекта – нельзя возложить ответственность на заместителя.

Особенность и в том, что прокурор с одной стороны проверяющий субъект, но в тоже время и проверяемый, и сам должен соблюдать требования законодательства о противодействии коррупции.

Очень обширная нормативная база:

1. Международное законодательство

• Конвенция ООН 2003 г. против коррупции

• Конвенция 1999 г. об уголовной ответственности за коррупцию, принятая Комитетом министров Совета Европы

2. Конституция

3. Федеральные законы:

• ФЗ «О прокуратуре РФ»

• ФЗ «О противодействии коррупции»

• ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»

• ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»

• ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

• ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»

4. КоАП - в части ответственности за совершение административных правонарушений - ст. 19.28 и ст. 19.29 КоАП РФ

5. УК – коррупционные составы

6. ГК

7. Указы Президента

• Указ Президента РФ от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции»

• Указ Президента РФ от 08.03.2015 № 120 «О некоторых вопросах противодействия коррупции»

• Указ Президента РФ от 15 июля 2015 г. №364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции»

• Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции»

• Указ Президента РФ от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»

• Указ Президента РФ от 02.04.2013 № 310 «О мерах по реализации отдельных положений ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»

• Указ Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений ФЗ «О противодействии коррупции»

• Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»

• Указ Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции»

8. Постановления Правительства

- Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

9. Кроме того, региональное антикоррупционное законодательство и муниципальные правовые акты

Есть специальный Приказ Генерального прокурора - Приказ Генерального прокурора от 29.08.2014 № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции».

Проверки коррупционного законодательство проводятся систематически.

Основные виды работы по этому направлению:

• проверки исполнения законодательства опротиводействий коррупции, о государственной и муниципальной службе в части соблюдения установленных обязанностей, запретов и ограничений;

• проверки соблюдения антикоррупционного законодательства, регламентирующего вопросы предотвращения и урегулирования конфликта интересов, уведомления о склонении к совершению коррупционных правонарушений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

• антикоррупционные экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

• обращение в суд с заявлением об обращении в доход РФ имущества, в отношении которого лицом, не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы, в том числе в рамках уголовного судопроизводства;

• поддержка государственного обвинения и надзор за органами, осуществляющими следствие, дознание и ОРД при привлечении к ответственности за преступление коррупционной направленности;

• координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией.

Важным направлением работы Генеральной прокуратуры является информирование один раз в полгода Совета при Президенте по противодействию коррупции о результатах работы ОВД, ФСБ и др. ПО по борьбе с коррупционными преступлениями.

Полномочия прокурора:

• вносить представления с требованием устранить выявленные нарушения

• возбуждать своим постановлением производство об административном правонарушении

• выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

• опротестовывать незаконные акты

• обращаться в суд с иском

• выносить предостережение о недопустимости нарушения закона

• заключение по итогам антикоррупционной экспертизы проектов НПА

• требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов (ст. 9.1 Закона о прокуратуре)

ст. 9.1 ФЗ «О прокуратуре»

 Прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласнометодике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Требование об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организацией или должностным лицом.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа.

О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке.