90. Особенности осуществления прокурорского надзора в социально-экономической сфере

Относится к общенадзорному направлению деятельности прокуратуры.

Основной приказ - Приказ №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Это одно из направлений деятельности прокуратуры, по обеспечению соблюдения КРФ, исполнения законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, госкомитетами, службами и иными ФОИВ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, ОМС, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и соответствие законам изданных правовых актов.

Это одно из самых объемных направлений прокурорской деятельности.

Предмет - соблюдение КРФ, исполнение законов, действующих на территории РФ поднадзорными объектами и субъектами в социальной сфере.

Поднадзорные объекты и субъекты:

• федеральные министерства,

• службы и иные ФОИВ,

• представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов РФ,

• ОМС,

• органы военного управления,

• органы контроля,

• их должностные лица,

• субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания,

• органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно Закону о прокуратуре прокурор полномочен осуществлять надзор только за соблюдением КРФ и исполнением законов. Следовательно, надзор за исполнением иных нормативных правовых актов объектами надзора не входит в его компетенцию, находится за пределами его полномочий.

При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов прокуратура не подменяет иные государственные органы, а прокуроры не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов.

Прокурор не вправе принимать меры по прямому устранению нарушений закона. Выявив нарушения закона, их причины и условия, прокурор ставит вопрос об их устранении перед тем органом или должностным лицом, в компетенцию которых входит осуществление соответствующих мер.

Кроме того, прокурор не осуществляет надзор за гражданами, судами, Пр-том, Пр-вом, ГД и СФ.

Полномочия в связи с выявлением нарушений закона

• по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

• требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

• вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Полномочия, связанные с реагированием на выявленные нарушения:

• вносить представления с требованием устранить выявленные нарушения

• возбуждать своим постановлением производство об административном правонарушении

• опротестовывать незаконные акты

• обращаться в суд с иском

• выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

Полномочие, связанное с предупреждением нарушений закона – выносить предостережение.

Надзор в социальной сфере

Предмет - соблюдение КРФ, исполнение законов, действующих на территории РФ поднадзорными объектами и субъектами в социальной сфере и соответствии законам издаваемых ими актов.

Можно понимать в широком аспекте (надзор за всем аспектом социальных прав граждан – жилищные, трудовые права, право на охрану здоровья и т.д.) и узком (только защиты социально незащищенных слоев населения – инвалиды, сироты и т.д.).

В широком смысле в надзор включаются следующие основные блоки:

• надзор за соблюдением трудовых прав граждан

• надзор за соблюдением прав граждан на бесплатную медицинскую помощь

• надзор за соблюдением прав граждан в сфере лекарственного обеспечения

• надзор за соблюдением жилищных прав

• надзор за соблюдением прав пенсионеров, инвалидов и ветеранов ВОВ

• надзор за соблюдением прав потребителей

Приказ № 195 рекомендует: Акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина.

Особенность – большое количество НПА.

Возможно привлечение специалистов ГИТ, ГЖИ, Росздравнадзора.

Надзор в экономической сфере

Предмет - соблюдение КРФ, исполнение законов, действующих на территории РФ поднадзорными объектами и субъектами в экономической сфере и соответствии законам издаваемых ими актов.

Основные блоки надзора:

• надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности

• надзор за исполнением законов о приватизации

• надзор за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности

• надзор за исполнением законов о монополиях

• надзор за исполнением законодательства о налогах

• надзор за исполнением бюджетного законодательства

• надзор за исполнением законодательства о банкротстве

• надзор за исполнением законодательства о ценных бумаг

• надзор за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности (приоритет) - + прокуратура составляет ежегодный сводный план проверок

Скорее всего, необходимо будет привлекать специалистов из ЦБ, ФАС, ФНС. Очень сложный надзор.

Что говорит приказ № 195:

В сфере экономики сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законов о собственности, земле, предпринимательской деятельности, бюджетного, налогового, банковского, таможенного, антимонопольного законодательства.

Обеспечить надлежащее взаимодействие с уполномоченными контролирующими органами в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений экономической направленности, в первую очередь – со Счетной палатой РФ, контрольно-счетными палатами субъектов и муниципальных образований.

Особое внимание уделять вопросам исполнениям законодательства при реализации приоритетных национальных проектов, законности распоряжения государственным имуществом, выявления и пресечения фактов легализации преступных доходов, противодействию коррупции.

При осуществлении прокурорского надзора не допускать необоснованного вмешательства в экономическую деятельность предприятий и организаций и вовлечения органов прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами. Не допускать использования полномочий прокуроров для создания препятствий правомерной предпринимательской деятельности участников экономических отношений.

Для надзора за соблюдением законодательства о налогах есть еще 2 дополнительных приказа Генпрокурора: Приказ ГП № 193 от 09.06.2009 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах»; Приказ Генерального прокурора РФ от 22 марта 2010 г. № 122 «Об осуществлении органами прокуратуры полномочий по санкционированию решений налоговых органов о наложении ареста на имущество налогоплательщика-организации в качестве способа обеспечения взыскания налогов, пеней, сборов».

Кроме того, в налоговой сфере есть особое полномочие – арест имущества налогоплательщика возможен только с санкции прокурора.

Для защиты субъектов предпринимательской деятельности – Приказ Генпрокурора от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности»