80. Понятие и виды обращений, поступающих в органы прокуратуры, порядок и сроки рассмотрения обращений

Нормативная база:

• Приказ Генерального прокурора РФ № 45 от 20 января 2013 г.

Обращение в органы прокуратуры – направленные в установленной законом форме предложение, заявление или жалоба.

Виды:

1. Первичные (обращение по вопросу, который ранее не рассматривался или от лиц, которые по этому вопросу ранее не обращались) и повторные (от одного и того же лица, по одному и тому же вопросу, в котором обжалуется решение по предыдущему обращению или сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения).

2. Индивидуальные и коллективные.

3. Устные и письменные.

4. Основные виды обращений:

• Предложение – рекомендации заявителя по совершенствованию законов и иных НПА, деятельности ОГВ и ОМС.

• Заявление – просьба гражданина или иного лица о содействии в реализации его прав, либо сообщение о нарушении законов, недостатках в работе ОГВ, ОМС, либо критика деятельности этих органов и ДЛ.

• Жалоба – просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов.

• Ходатайство – просьба заявителя о признании в случаях, установленных законодательством РФ, определенного статуса прав и свобод.

• Парламентский запрос – запрос, принятый одной из палат ФС РФ, по вопросам, входящим в компетенцию ГП РФ.

• Запрос – документ, направленный ДЛ, членами ФС РФ, адресованные ГП по вопросам, входящим в его компетенцию.

• Обращение члена СФ, депутата ГД – документ, с сообщение о нарушениях закона, а также с просьбой о предоставлении информации, сведений или документов по вопросам, связанным с их деятельностью, не оформленный как запрос.

Порядок рассмотрения

1. Все обращения регистрируются.

2. Принимается одно из решений:

• О принятии к разрешению;

• Об оставлении без разрешения;

• О передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

• О направлении в другие органы;

• О прекращении рассмотрения обращения;

• О приобщении к ранее поступившему обращению;

• О возврате заявителю.

3. Руководитель органа в распоряжении о распределении служебных обязанностей определяют конкретное должностное лицо, отвечающее за рассмотрение обращения.

4. После рассмотрения зарегистрированных обращений, проверяющим прокурором принимается решение о проведении проверки

5. Проводится проверка по обращению, в случае необходимости привлекаются заявители и специалисты. Обращения, в которых содержатся доводы заявителей о систематическом нарушении их прав и свобод, не получившие должной оценки ПО и нижестоящих прокуроров, доводы, касающиеся резонансных тем, ставятся руководителем на контроль (ГП – на особый контроль).

6. Сроки:

• Обращения граждан – 30 дней, а не требующие дополнительной проверки – 15 дней;

• Парламентский запрос 15 дней;

• Запрос члена СФ, депутата ГД – 30 дней;

• Обращения члена СФ, депутата ГД – 30 дней, если нужна проверка (об этом нужно уведомить в течение 7 дней со дня регистрации обращения), если не нужна – 15;

• Запрошенные материалы УПЧ РФ – 15 дней;

• Заключение УПЧ РФ рассматривается в месячный срок.

• Ответ на запрос Общественной палаты РФ – 30 дней, в исключительных случаях – 14;

• Решения Общественной палаты – 30 дней (с возможностью продления еще на 30);

• Поручения и указания Президента РФ, его помощников, ВДЛ РФ и субхектов РФ, обращения, разрешение которых взято на особый контроль – безотлагательно.

Срок может быть продлен, но не более, чем на 30 дней.

7. По результатам проверки принимается одно из решений:

• «удовлетворено» - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;

• «удовлетворено повторное обращение» - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры или волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения;

• «отклонено» - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;

• «разъяснено» - разъяснены вопросы правового характера в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом;

• «принято иное решение» - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного производства, прекращена переписка;

• «направлено» - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения вдругую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию.

Ответ не дается в случае, если обращение в прокуратуру не соответствует требованиям, не содержит фамилии гражданина, направившего обращение, или адрес для ответа, ответ на обращение не дается. Ответ не дается, если невозможно прочесть данные о заявителе.

Может быть оставлено без ответа обращение, если в нем содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы. При наличии в таком обращении сведений о преступлении, оно направляется в порядке ст. 37 УПК в другие органы.

Обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения, либо невозможно понять существо вопроса, в течение 7 дней возвращаются заявителю.

Если текст обращения не поддается прочтению, ответ на него не дается, об этом в течение 7 дней сообщается заявителю.

Обращение не подлежит разрешению, если содержание обращения свидетельствует о прямом вмешательстве автора в компетенцию органов прокуратуры, либо если обращение лишено по содержанию логики и смысла или в материалах проверки имеется решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него психического расстройства.

Прекращение переписки возможно, когда повторное обращение не содержит новых доводов, а по изложенным ранее доводам прокуратурой проводилась полная и объективная проверка, и даны ответы. Переписка возобновляется, если причины, по которым она была прекращена, устранены.

Направляются в другую прокуратуру, если обращение не подлежит разрешению в конкретной прокуратуре. В другой орган, если не подлежит рассмотрению в органах прокуратуры. Анонимные, в которых содержатся сведения о совершенном или готовящемся преступлении, направляются в ПО.