19. Систематизация нормативных правовых актов, ее понятие и значение.

Систематизация законодательства - это целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую систему действующих законодательных актов с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного применения.

В основе этой работы лежат знания о системе права, ее отраслях и подотраслях.

Цели систематизации:

1. создание стройной системы законов, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными актами, устранение устаревших и неэффективных норм права,

2. разрешение юридических коллизий,

3. ликвидация пробелов

4. обновление законодательства.

Систематизация НПА позволяет:

- быстро отыскать нужный акт, проследить его изменение, дополнение или отмену;

- выявить пробелы, коллизии, иные несогласованности в нормативном материале;

- совершенствовать действующую систему законодательства.

Юридической науке известны 3 вида систематизации:

1) Инкорпорация - вид систематизации, в ходе которой действующие нормативные акты сводятся воедино без изменения их содержания, переработки и редактирования. В этом случае текстуальное изложение юридических норм не подвергается изменению.

Результат: издание различных сборников или собраний, которые формируются по тематическому принципу (т. е. по предмету регулирования) или по годам издания нормативных актов (т. е. по хронологическому принципу).

Виды:

а) Официальная - «Собрание законодательства РФ». СЗ РФ состоит из разделов

Разделы:

1. ФКЗ и ФЗ;

2. акты палат Федерального Собрания

3. указы и распоряжения Президента РФ;

4. постановления и распоряжения Правительства РФ;

5. решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ и о соответствии Конституции РФ законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ или отдельных положений перечисленных актов.

б) Неофициальная - сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемые в учебных целях, в целях просвещения населения и т. д. На неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в ходе рассмотрения юридических дел в суде, арбитраже и других правоприменительных органах.

2) Кодификация- вид систематизации, который предполагает переработку норм права по содержанию и его систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (например, своде законов, кодексе, основах законодательства и др.). На смену ранее действовавшему большому числу юридических нормативных документов приходит новый единый сводный акт, изданием которого достигается четкость и эффективность в правовом регулировании. Кодификация законодательства может быть

а) всеобщей (когда переработке подвергается все законодательство государства),

б) отраслевой (когда перерабатываются нормы определенной отрасли законодательства)

в) специальной (охватывающей нормы определенного правового института).

3) Консолидация - это вид систематизации, при котором несколько близких по содержанию нормативных актов сводятся в один, укрупненный нормативно-правовой акт с целью преодоления множественности нормативных актов и обеспечения единства правового регулирования. Для консолидации характерны следующие черты:

правотворческий прием (т.к. отношения к правотворчеству не имеет);

проводится только правотворческими органами, и лишь в отношении принятых ими актов;

объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативный акт, который имеет собственные официальные реквизиты (наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица).

занимает промежуточное положение между инкорпорацией и кодификацией.