17. Действие нормативных актов во времени. Порядок вступления в силу и утраты силы нормативных актов.

По общему правилу, нормативно-правовые акты применяются к отношениям, имевшим место в период от введения их в действие до утраты ими силы.

Понятие пределы действия нормативного акта во времени включает в себя 3 аспекта:

1) момент вступления нормативного акта в законную силу.

а) в результате указания в тексте НПА на календарную дату, с которой юридический документ вступает в силу;

б) в результате указания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в законную силу документа (например: «с момента подписания», «со дня опубликования» и т. д.);

в) в результате применения общих правил, указанных в законодательстве.

законы, другие НПА высших представительных органов вступают в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней со дня их официального опубликования.

НПА Президента РФ вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении 7 дней после их официального опубликования,

акты Правительства РФ - со дня их подписания

Акты ФОИВ вступают в силу с момента опубликования и подлежат государственной регистрации в Минюсте РФ.

Порядок вступления в силу НПА субъектов РФ, нормативных актов муниципальных органов определяется ими самостоятельно.

2) Прекращение действия нормативного акта происходит в результате:

а) истечения срока, на который был принят юридический документ;

б) объявления об утрате юридической силы нормативного акта (прямое указание на отмену, которое может содержаться в акте более высокой юридической силы или в акте того же уровня);

в) принятия управомоченным органом нового акта равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений;

г) устаревания юридического документа в связи с исчезновением обстоятельств, которые подлежали регулированию (например, утратили свою актуальность и потому прекратили свое действие нормативные акты, регламентирующие правовой статус советов народных депутатов в связи с исчезновением этих органов власти на территории бывшего СССР).

3) применение установленных нормативным актом юридических норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу (обратная сила закона). По общему правилу закон обратной силы не имеет, то есть он не распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. В порядке исключения НПА обретает обратную силу:

а) если указание на это имеется в самом акте;

б) если он устраняет или смягчает уголовную и административную ответственность.

в) НПА может утратить силу, но отдельные его положения, нормы права могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия («переживание закона»). Это также относится и к регулированию длящихся правоотношений.

18. Действие нормативных актов в пространстве и по кругу лиц.

Действие нормативных актов в пространстве - это территориальные ограничения их действия, когда нормативный акт применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих органов. Действие:

а) распространяться на всю территорию государства;

б) действовать лишь на какой-то точно определенной части страны;

в) предназначаться для действия за пределами государства, хотя в соответствии с принципами государственного суверенитета общее правило таково, что законы того или иного государства действуют лишь на его территории.

Поэтому акты федеральных органов власти распространяются на всю территорию РФ, акты субъектов РФ - на территории соответствующих субъектов РФ, акты муниципальных органов - на территорию соответствующих административных единиц.

К территории, ограниченной границами государства, относятся:

• суша, в том числе недра и континентальный шельф,

• территориальные воды (12 морских миль),

• воздушное пространство.

• морские, речные и воздушные суда, находящиеся под флагом государства.

• военные суда приравниваются к территории государства без исключений,

• гражданские морские и воздушные суда - в водах и воздушном пространстве своего государства и открытом море и воздушном пространстве.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц обусловлено следующим обстоятельством: все граждане, лица без гражданства, иностранцы и юридические лица, находящиеся на территории государства, находятся в сфере действия законодательства государства, в котором они пребывают. Однако из этого правила имеются исключения:

а) иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда правоотношений (например, быть судьями, состоять на службе в Вооруженных Силах России);

б) иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной ответственности по российскому законодательству;

в) некоторые НПА РФ распространяют свое действие и на тех граждан России, которые находятся за ее пределами (например, Закон о гражданстве, Уголовный кодекс).

Круг лиц, на которых распространяет свое действие нормативно-правовой акт, может определяться также по возрасту (несовершеннолетние), по профессиональной принадлежности (например, военнослужащие), по состоянию здоровья (инвалиды) и др.

Порядок, в соответствии с которым законы не распространяются на то или иное пространство или лиц, называется экстерриториальностью.

Принцип экстерриториальности – это юридическая фикция, согласно которой определенные части территории государства - здания иностранных посольств, миссий или их средства транспорта, а также дипломатические представители иностранных государств признаются не находящимися на территории государства, где они реально пребывают, а юридически считаются находящимися на территории того государства, чье посольство помещается в данном здании или чьими представителями они являются.