16. Правотворчество: понятие, основные формы и принципы. Виды субъектов правотворчества в Российской Федерации.

Правотворчество – это деятельность компетентных органов государства по принятию, изменению и отмене нормативно-правовых актов и юридических норм.

Признаки правотворчества:

1) по результатам правотворческой работы - законам и иным нормативным актам - судят о государстве в целом, о степени его демократичности, цивилизованности, культурности.

2) постоянная задача законодателя - повышение качества правовых решений, снижение до минимального числа неэффективных нормативных актов

3) не особая функция государства, а правовая форма государственной деятельности.

4) правотворчество - государственная деятельность (Государственная Дума, Совет Федерации, Президент РФ, Правительство РФ и т. д.). В истории правотворчества известны и другие подходы, когда право создавалось по уполномочию государства общественными организациями (в СССР), непосредственно в результате прямого правотворчества народа (референдум) или судом (в англосаксонской правовой системе).

5) смысл и значение правотворчества состоит в том, чтобы избрать такой вариант регулирования, юридической регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям народа и законодателя.

6) причина: общественно-значимая проблема, острая социальная ситуация, нерешенный вопрос, имеющий значение для большого числа людей, для государства в целом.

Принципы правотворчества – это основные начала осуществления правотворческой деятельности.

1) Принцип законности - разработка и принятие нормативно-правовых актов должны осуществляться с соблюдением правовой процедуры и не выходить за пределы компетенции принимающих их органов. Требование соответствия нормативных актов конституции страны и действующему законодательству.

2) Принцип научности - подготовка проекта нормативно-правового акта и его принятие осуществляется с непосредственным участием представителей разных наук.

3) Принцип использования правового опыта - всякий вновь разрабатываемый нормативно-правовой акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государства и цивилизации в целом.

4) Принцип демократизма и связи с практикой. Демократические механизмы позволяют эффективно выявлять истинные стремления и волю народа. Всенародное голосование (референдум) — один из способов придания нормативно-правовому акту высшей юридической силы.

5) Связь с практикой - законодатель постоянно отслеживать общественные процессы, ориентироваться на практику применения уже действующих законов, своевременно устранять пробелы в праве, воспринимать все лучшее, что предлагается правоприменительными органами.

В зависимости от субъекта, осуществляющего создание права, выделяют следующие виды правотворчества:

1. референдум (одобрение или неодобрение проекта закона путем всенародного голосования);

2. принятие нормативных правовых актов уполномоченными органами государства;

3. санкционирование государством обычаев;

4. выработка судебного прецедента.

5. подзаконное правотворчество. К субъектам подзаконного правотворчества относятся: президент (глава государства), правительство, иные высшие органы государства, обладающие по закону правом создания юридических норм и нормативных актов. Особый вид правотворчества, примыкающий к подзаконному правотворчеству, - правотворчество ОМСУ и негосударственных юридических лиц.

Субъекты:

1. Законодательные (представительные органы)

2. Органы, наделенные полномочиями осуществлять подзаконное нормотворчества

3. Судьи при выработке судебного прецедента

4. Население при референдуме

5. Трудовые коллективы и органы управления ЮЛ при принятии локальных актов

6. Органы местного самоуправления