14. Законодательный процесс по Конституции России.

Законодательный процесс – урегулированный нормами права порядок разработки, осуждения проектов нормативных правовых актов (законов) и принятие нормативных актов (законов) высшим органом государственной власти.

Законодательная инициатива – принадлежащее уполномоченным государственным органам право внесения законопроекта в законодательный орган. По ст. 104 КРФ это право принадлежит Президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Госдумы, правительству, законодательным (представительным) органам субъектов, также Верховный суд и Конституционный суд по вопросам их ведения. Законопроекты вводятся в Госдуму, право законодательной инициативы осуществляется в соответствии с регламентов Госдумы.

1. Первая стадия. Внесение законопроекта в Госдуму субъектом права законодательной инициативы и рассмотрение законопроекта в первом чтении. Совет и комитет Госдумы ведут работу по подготовке законопроекта к рассмотрению на заседании. При рассмотрении в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта КРФ, его актуальности и практической значимости. По результатам обсуждения Госдума может принять в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок или отклонить законопроект.

2. Вторая стадия. Доработка и рассмотрение законопроекта во втором чтении. Цель – проанализировать содержание законопроекта разных позиций и предложить более совершенные средства правового воздействия. Происходит обсуждение поступивших от субъектов законодательной инициативы поправок к тексту законопроекта, проводится голосование по принятию этих поправок и по принятию доработанного законопроекта во втором чтении. Отклонение законопроекта влечет отказ от последующего рассмотрения законопроекта. В ряде зарубежных стран установлены сроки прохождения законопроекта до момента его принятия, в России такого нет.

3. Третья стадия. Рассмотрение законопроекта в третьем чтении, производит окончательное согласование текста законопроекта, устраняются возможные внутренние противоречия, устанавливается правильная взаимосвязь статей с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении. Не допускается внесение поправок и возвращение к обсуждению содержания законопроекта и его отдельных составляющих. При принятии в третьем чтении одобренный закон направляется на рассмотрение Совета Федерации.

4. Четвертая стадия. Рассмотрение закона Советом Федерации, на это отводится 14 дней. В случае отклонения палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Госдумой и СФ. Если в установленный срок СФ не рассмотрел закон, то он считается одобренным и направляется Президенту для подписания и обнародования (кроме ФКЗ, их СФ должен обязательно одобрить).

5. Пятая стадия. Рассмотрение Президентом. Согласно ст. 107 КРФ принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется для подписания и обнародования Президенту РФ, который обязан в течение 14 дней подписать и обнародовать. Если в течение 14 дней Президент отклонит закон, то Госдума и СФ снова рассматривают и если при повторном рассмотрении он будет одобрен большинством 2/3 членов Госдумы и 2/3 СФ, он подлежит подписанию и обнародованию Президентом.

6. Шестая стадия. Обнародование и вступление в силу: ФКЗ, ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом, акты палат Федерального собрания не позднее 10 дней после дня их принятия. ФКЗ, ФЗ, акты палат Федерального собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования. Тексты законов подлежат официальному опубликованию в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) в течение 7 дней после их подписания Президентом.