Положением об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации, определены такие направления участия прокуратуры в правотворческой деятельности, как:

- инициативная разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов, непосредственно связанных с компетенцией органов прокуратуры; 

участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых другими органами государственной власти; 

- подготовка правовых заключений на законопроекты и иные нормативные правовые акты;

  - участие в обсуждении законопроектов в палатах Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Федеральное Собрание) и законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы представляет собой полномочие субъектов права, определенных Конституцией РФ и федеральным законодательством, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, вносить законопроекты в органы законодательной власти РФ и ее субъектов, которые обязаны обсудить возможность принятия таких проектов к рассмотрению. Согласно Конституции РФ Генпрокурор РФ не значится среди субъектов законодательной инициативы (ст. 104). Тем не менее органы прокуратуры не находятся в стороне от законотворческого процесса. Анализ соответствующих норм показывает, что в субъектах РФ по-разному регламентируется право законодательной инициативы прокуратуры.  В отдельных регионах это право предоставлено органам прокуратуры областного уровня, в других - непосредственно руководителям прокуратур.  Формы и порядок взаимодействия органов прокуратуры с законодательными (представительными) органами власти конкретизированы организационно-распорядительными документами Генпрокурора РФ.  В настоящее время в целом ряде субъектов РФ указанным правомочием наделены все прокуроры городов и районов, которыми оно активно используется в первую очередь для обеспечения точного соответствия федеральному законодательству уставов и модельных правовых актов муниципальных образований.

Лидер ПП сказал, что Генпрокурор зависим, т.к. отчитывается перед высшими органами государства.

Это только проявление принципа гласности, который имеет 2 формы выражения: правовое воспитание и общественный контроль. То есть отчеты – это проявление второй формы выражения принципа гласности.

Прокуратура проводила проверку по жалобе А, выявила, что Б, осужденный к условке, не поставлен на учет в УИИ. Действия прокурора?

Вообще осужденный сам обязан явиться в УИИ для постановки на учет. Если он этого не сделал, то УИИ применяет к нему меру взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений. Если снова не пришел, то УИИ вносит в суд представление о замене ему неотбытого срока наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы. И как бы если они это все сделали, то все нормас. Если нет – прокурор вносит представление об устранении выявленных нарушений. Требования в этом направлении надзора императивны, прокурор может проверять как по сигналу, так и без, так что пофиг, что эта фигня произошла с другим чуваком (не с А, который с жалобой обратился, а с Б).

Но в файле с ответами по-другому:

В соответствии с законодательством РФ на инспекции возлагается обязанность ведения учета осужденных, следовательно, выносим представление, в котором ставим вопрос о принятии конкретных мер, направленных на устранение нарушений, и привлечении каждого сотрудника УИИ, виновного в допущенных нарушениях, к дисциплинарной ответственности.

Суть задачи в том, что прокурор незаконно вмешивается в хозяйственную и оперативную деятельность организации.

Его правомочия позволяют только внести представление о нарушении, но не определять действия.

Дать определение правовых средств, назвать их виды и сказать, что такое принцип независимости судебной власти и почему выступление на собрании в прокуратуре председателем суда – это не нарушение этого принципа.

Принцип независимости судебной власти – см. файл, там про две формы. Их скажешь.

Нет нарушения, т.к. нет постороннего воздействия, нет вмешательства в деятельность судей по осуществлению правосудия, нет внепроцессуальных обращений.

Начальник отдела прокуратуры субъекта дал задание помощнику прокурора района проверить колонии.

Нарушена иерархия – нельзя давать указания конкретному сотруднику, руководителю надо (прокурору района в данном случае). Кроме того, данный вид надзора принадлежит специализированной прокуратуре.

Прокурор не участвовал в гражданском процессе, помощник направил частное представление.

Если он не участвовал в деле, но должен был, то вправе обжаловать определение. Если не участвовал и не должен, то нет.

Кроме того, помощник этого делать не мог. Помощники, прокуроры управлений или отделов вправе обжаловать только если они сами участвовали.

Задача про представление прокурора, в котором предъявлены требования, не входящие в предмет прок. надзора.

Такое представление является незаконным и не подлежит исполнению.

Старший помощник прокурора преподаёт в универе, пишет стихи и работает 0,5 ставке в какой-то организации. Перечислить принципы организации деятельности прокуратуры.

Принцип независимости. Одним из гарантий этого принципа является запрет на осуществление оплачиваемой и безвозмездной деятельности, за исключением преподавательской, научной и иной творческой.

Преподавать он может, стихи писать тоже, а работать – нет.

Помощник не учёл данные медицинских организаций при проверке. Какое требование проверки нарушено?

Полноты.

Этого придурка привлекает к дисциплинарке прокурор субъекта.

Совещание Генпрокуроров РФ и Белоруссии.

Это международное сотрудничество в рамках организационной функции.

Прокурор не явился на заседание по ч. 2 ст. 158, хотя был уведомлен.

Участие в судебном разбирательстве гос. обвинителя обязательно!

Если прокурор сможет явиться через определенный промежуток времени, то откладываем. Если он не сможет больше участвовать (жестко заболел), то заменяем (это не влечет повторения уже совершенных действий в суде).

Администрация МО своим актом увеличила коммуналку на 100%. Инвалиды, пенсионеры и прочие обратились в прокуратуру с заявлением. Является ли данное обращение поводом к проведению прокурорской проверки? Предмет, правовые средства надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина? Что делать прокурору в данной ситуации?

Да, коллективное заявление – это повод к проведению проверки. Предметом будет соблюдение прав и свобод граждан в указанной сфере. Правовое средство выявления нарушений – проверка, реагирования: протест на незаконное постановление администрации и иск в защиту пенсионеров. Содержание иска (вопрос Яцухина) – если пенсионеры заплатили уже по этой ставке, требовать возмещения.

Прокурор Тагильского района Свердловской области подал в арбитражный суд Свердловской области исковое заявление о признании недействительным договора, заключённого федеральным ГУПом с ООО. Арбитражный суд оставил заявление прокурора без рассмотрения на основании статьи 148 АПК.

Оцените законность действий прокурора и законность действий суда.

Нормативная база: ФЗ о прокуратуре, АПК, Приказ Генпрокурора №473 от 2017 года.

Действия прокурора Тагильского района незаконны. Действительно, прокурор в соответствии со ст. 52 АПК имеет право на подачу заявления о признании недействительным договора, заключённого ГУПом, но прокурор района не имел права обратиться в суд, так как в АПК прямо установлено, что в арбитражный суд обращается прокурор субъекта или его заместитель, так как арбитражный суд - субъектовый, и должен обращаться прокурор субъекта по уровню гос. органа. Прокурор должен был подготовить проект искового заявления, и направить его прокурору субъекта, для решения о его направлении в арбитражный суд.

Таким образом, действия прокурора субъекта незаконны, а действия суда правомерны.

ВАС говорил, что прокуроры районов могут только по административным делам!!!

Если прокурор района возбуждает дело об административном правонарушении, подсудном арбитражному суду, он сам направляет дело в суд или через прокурора субъекта?

Сам.

Сотрудники ОУР без разрешения суда осуществляли запись переговоров адвоката и обвиняемого в СИЗО. Определить законность действий сотрудников? Какие акты прокурорского реагирования должен принять прокурор? Предмет надзора ОРД. Какими НПА определяется надзорная деятельность за ОРД?

Действия незаконны, так как такое ОРМ проводится только по решению суда (в случаях, не требующих отлагательства, можно начать проводить с обязательным уведомлением об этом суда в течение 24 часов), а также является нарушением адвокатской тайны.

Данное доказательство должно быть признано недопустимым, так как получено с нарушением закона.

Предмет надзора – соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка выполнения ОРМ, законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.

ФЗ «Об ОРД», ФЗ «О прокуратуре», приказ №33.

Обладает ли прокурор субъекта правом законодательной инициативы.

Как правило, да, на местах (в законодательных органах субъекта).

Прокурору было поручено проведение проверки исполнения законов при расследовании преступлений несовершеннолетних в соответствии с планом на 2016 год. Определить вид, требования к данной проверки, особенности надзора за соблюдением прав несовершеннолетних.

Это надзорная проверка. Если при расследовании (как тут), то в рамках направления (не широкого, а просто направления) по надзору за исполнением законов органами предварительного следствия.

Требования – см. файл. Законности, полноты, объективности, оперативности, эффективности, невмешательства и т.д.

Особенности – см. файл.

Прокурор вынес в отношении не явившегося на координационное совещание начальника полиции представление о привлечении его к дисциплинарной ответственности + формы координации рассказать.

Это влияет только на правомочность заседания (не менее половины должны прийти). Но привлекать не может, т.к.:

1. Это не надзорное направление, он тут вообще никакие акты реагирования не может применять, только сигнализационные средства;

2. Это нарушает принцип равенства участников;

3. Прокурор вообще в принципе не может привлекать к дисциплинарке, он может только поставить вопрос о привлечении лица к ответственности, а привлекать уже будет работодатель (руководитель).

Входит ли государственное предприятие в механизм государства?

Нет, т.к. в механизм входят только органы трех ветвей.

Формы участия прокурора в гражданском процессе, средства (какие выявления и какие реагирования), номер и год издания приказа – приказ этот есть в методичке, просто перепишите на лист с ответом.

Формы: исковое или иное заявление (если особый порядок); вступление в уже начатый процесс для дачи заключения; обжалование.

Средство выявление – проверка.

Средства реагирования: реплики, заявления, выступления, ходатайства (об исключении доказательств, например) и др. Смотри учебник.

Гражданка Безденежных обратилась в прокуратуру с жалобой на действия гражданки ФИО, за то, что та (гражданка ФИО), будучи признанная решением суда недееспособной, подала заявление в мировой суд о том, что гражданка Безденежных нанесла ей (гражданке ФИО) побои. Кроме действий этой недееспособной гражданки просит проверить правомерность действия мирового судьи по принятию заявления о нанесении побоев от недееспособного лица к рассмотрению.

Что в этой ситуации делать прокурору? Какими полномочиями обладает прокурор в этой сфере?

Судья принял неправомерно, от его имени должен был подать опекун.

Оставить жалобу без удовлетворения, так как прокурор не надзирает за гражданами и судами, однако разъяснить гражданке ее право на обжалование действий судьи путём подачи частной жалобы.

Полномочия смотри учебник.

План по надзору за исполнением законов по борьбе с преступлениями несовершеннолетних.

К перспективным планам относятся межведомственные мероприятия, включающие специальные меры по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в учебных заведениях, трудовых коллективах и по месту жительства.

В планы работы городской (районной) прокуратуры, как правило, включаются мероприятия:

Аналитические – по анализу состояния исполнения законов о несовершеннолетних, состояния безнадзорности, правонарушений, их причин, а также эффективности проводившихся ранее мероприятий.

Надзорные – по проверке исполнения законов в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН), законодательства об образовании и о труде, семейного законодательства, о защите прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, о содержании несовершеннолетних в воспитательных колониях, центрах временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей (ЦВИНПах), специальных образовательных учреждениях и др.

Профилактические – направленные на предупреждение правонарушений, выявление и устранение условий, способствующих совершению преступлений, на исправление и перевоспитание несовершеннолетних правонарушителей, на возрождение системы правового воспитания.

Поступило ходатайство о проведении ОРМ от опера, в котором судья увидел злоупотребление полномочиями.

Прокурор не участвует в суде при решении вопроса о разрешении проведения ОРМ.

Отказать в удовлетворении ходатайства.

Прокурор провел проверку на предприятии и выявил нарушения закона в числе которых: 5 незаконных приказов об увольнении, невыплата з/п за 1 месяц, кража личного имущества работника из душевой комнаты.

На 5 незаконных приказов приносим 5 протестов, выносим постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, затем в связи с невыплатой з/п выносим постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, в данном случае использовать мотивированное постановление о направлении материалов в уполномоченный орган для решении вопроса об уголовном преследовании нельзя, так как состав преступления предусматривает невыплату з/п 2 месяца при полной невыплате и 3 месяца при частичной невыплате, а у на только 1 месяц. Далее по поводу кражи личных вещей используется мотивированное постановление о направлении материалов в уполномоченный орган для решения вопроса об уголовном преследовании.

В связи со всеми фактами выявленных правонарушений выносим представление об устранении выявленных правонарушений, причин и условий, им способствующих.

Структура протеста: вводная, описательная, мотивировочная и резолютивная часть.

Дознаватель ОП вынес постановление о ВУД за совершение сотрудником полиции тяжкого преступления. Правомерны ли действия. Какие средства реагирования?

Это должен делать следователь, т.к. спец. субъект!

Выносим постановление об отмене постановления о ВУД, изымаем дело и передаем следователю.

Протест нельзя!!!

Прокурор Челябинской области направил законопроект в зак. собрание Челябинской области и попросил рассмотреть его на ближайшем заседании. Зак. собрание отказало на том основании, что согласно Конституции РФ прокурор лишен права законодательной инициативы. Дайте правовую оценку ситуации. Чем право законодательной инициативы отличается от правотворческой деятельности?

Генеральный – да. Прокуроры субъекты РФ обладают на местах.

Зак. инициатива только возбуждает правотворческую деятельность компетентных субъектов.

Орган дознания нарушил сроки, расследование и др.

Меры реагирования: представление, требование.

Требование об устранении нарушений закона.

Это средство реагирования на неправомерные действия.

Оно не регламентировано в законодательстве – необходимо внести изменения!

В ОЗ была неправильная квалификация и мера пресечения.

Постановление о направлении доп. расследования. Устные указания следователю нельзя давать, дознавателю – можно.

Начальник кассационного отдела прокуратуры области в связи с высокой нагрузкой привлекал помощников прокурора района к участию в рассмотрении дел кассационной инстанции. Правильно поступал начальник отдела? Имеют ли право работники районной прокуратуры участвовать в судебных заседаниях кассационной инстанции?

Правом обращения с кассационным представлением обладают только Генеральный прокурор РФ (его заместители), прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры.

Это согласно приказу 2017 г. №475.

Хотя по ФЗ «О прокуратуре» нет такого разделения – все могут, но помощники только в том случае, если они сами участвовали в процессе.

Прокурор вынес устные указания по поводу избрания меры пресечения следователем – вправе ли? Какие решения принимает прокурор при поступлении обвинительного заключения? Как называется акт, которым возвращаются материалы УД обратно следователю?

Первый вопрос – нет.

Второй вопрос – об утверждении или о возвращении со своими письменными указаниями о производстве доп. расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков.

Третий вопрос – постановление о возвращении материалов УД для производства дополнительно следствия.

Прокурор вынес представление в адрес школы интернат с требованиями увеличить штат, увеличить премии и создать компьютерную комнату.

Это вмешательство в оперативно (организационную) – хозяйственную деятельность.

Была проведена проверка на ООО и выявлены 4 незаконных приказа руководителя предприятия. Какие акты прокурорского реагирования нужно внести?

Проверка относится к общему надзору. Вносится представление о устранении нарушений трудового законодательства, 4 протеста на незаконный акт, ещё можно постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Адвокат наехал на следака, что тот не дал ему ознакомиться с материалами уголовного дела до предъявления обвинения, и отказался защищать подзащитного. Следак предъявил обвинение без участия защитника, и адвокат в связи с эти обратился в прокуратуру.

Требование об устранение нарушений закона.

Что такое субсидиарное правовое регулирование?

Скорее всего это обращение в компетентный орган за защитой прав.

Это факультативная стадия правового регулирования.

ИЛИ межотраслевая аналогия закона (когда например к пробелу в АПК применяем аналогичную норму из ГПК).

В озере, которое располагается в Верх-исетском и железнодорожном районе нашли пятно мазутное. По этому поводу начали проверку стразу 3 прокуратуры: железнодорожная, верх-исетская (районная) и природоохранная Свердловской области. Кто всё-таки компетентен провести проверку эту?

Существует Приказ о разграничении компетенции между №84, там написано, что природоохранное прокуратуры - в их компетенции соблюдение природоохранного законодательства, об окружающей среде, экологическое законодательство.

Но в данном случае решает прокурор субъекта РФ, кто будет этим заниматься.

Возможность совместной проверки, а также указание на необходимость их проведения содержится в приказе №84.

Государственный механизм обеспечивает реализацию функций государства благодаря деятельности предприятий и учреждений, которыми руководит. Они входят в механизм, но обладают особым статусом (самое главное – не осуществляют гос. власть, не обладают властными полномочиями).

Прокурор отдела по надзору за администрациями мест лишения свободы дал поручение помощнику прокурора кировского района. Правомерны ли действия прокурора отдела СО? Написать предмет надзора за администрациями место лишения свободы.

Действия старшего помощника прокурора будут правомерными, если он действовал по поручению Прокурора. Кроме того, помощник прокурора должен был уведомить прокурора о результатах проверки, на основании которой, Прокурор, согласно ст. 33, обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований.

Прокурор Челябинской области внес законопроект в Законодательный орган Субъекта, и предложил рассмотреть его. На что получил отказ, в основание отказа было сказано, что прокурор не обладает правом законодательной инициативы по Конституции РФ.

Разрешите дело и разграничение правотворческой деятельности прокуратуры и права законодательной инициативы.

В случаях, установленных уставом субъекта прокурор S имеет право законодательной инициативы (т.к. это исключительное ведение субъекта). Если же прокурор не имеет права зак. Инициативы, то он имеет право внести предложение субъекту такого права. В связи с этим отказ в обоих случаях был неправомерен.

P.S. А вообще прокурор Челябинской области обладает таким правом.