50. 50. Надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия.

Надзорная деятельность прокурора имеет строго определенный предмет, он регламентирован ст. 29 Закона «О прокуратуре РФ» и представляет собой соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия, - то есть в ведении прокурорского надзора, в сущности, все отношения, складывающиеся по поводу осуществления участниками уголовного процесса по поводу расследования преступлений .

Для более плодотворного воплощения функций надзора со стороны прокурора, ему предоставлены ряд прав и обязанностей, полномочных функций, самая значимая, на наш взгляд, является возможность требовать у органов предварительного расследования для проверки материалы уголовного дела.

Это полномочие закреплено в п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК: «Истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом» и в ч. 2.1 УПК РФ: «По мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела».

Во-первых, УПК РФ закрепляет обязанность органов предварительного следствия и дознания направлять прокурору копии постановлений об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела (ч. 6 ст. 148, ч. 1.1 ст. 211, ч. 4. Ст. 146), то есть все документы, каким-либо образом свидетельствующие о движении расследования по уголовному делу.

Во-вторых, в ч. 2.1 прокурору по его запросу могут представляться как все материалы уголовного дела, так и отдельные из них, в том числе вышеперечисленные постановления.

Особого контроля со стороны прокурора, требует институт меры пресечения «Заключение под стражу». Важность проявляется в том, что данная мера пресечения требует четкого соблюдения определенных оснований для ее применения, ведь она ограничивает одно из ключевых прав человека -свободу передвижения. Прокуроры обязаны ежемесячно, вплоть до привлечения во внерабочее время осуществлять контроль за законностью содержания под стражей, проводить мониторинг и выявлять случаи применения к подозреваемым запрещенных законом мер воздействия.

Осуществляя свои полномочия, прокурор руководствуется рядом положений УПК РФ, например:

1. проверка наличия законных условий, оснований и мотивов задержания (ст. 91 УПК РФ);

2. установления в протоколе задержания наличие всех предусмотренных законом реквизитов (ч. 2 ст. 92 УПК РФ);

3. проверяется вопрос извещения родственники задержанного, а также командование воинской части или консульство, если задержан военнослужащий или гражданин другого государства (ст. 96 УПК РФ);

4. не подавал ли задержанный жалобы на действия органа дознания, следователя или других должностных лиц;

5. соблюдены ли права подозреваемого, предусмотренные УПК РФ и Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;

6. допрошен ли он в течение 24 часов после фактического задержания (ч. 2 ст. 46 УПК РФ);

7. обеспечено ли подозреваемому по его просьбе конфиденциальное свидание с защитником (ч. 4 ст. 92 УПК РФ) и многие другие положения.

Важной задачей прокурора является проверка соответствия факта задержания лица положениям ч. 2 ст. 91 УПК РФ.

На практике, существуют прецеденты, по которым лица задерживаются при наличии лишь некоторых из обязательных элементов, например, если лицо пыталось скрыться; не имеет постоянного места жительства; не установлена личность. При этом нередко не принимается во внимание, ключевой фактор - наличие всех оснований полагать, что лицо может быть замешано в совершении преступления.

Таким образом, надзорная функция прокурора в стадии предварительного расследования реализуется через ряд полномочий, среди которых:

1) истребование у органов внутренних дел материалов уголовного дела для проверки;

2) направление запроса компетентным органам или должностным лицам иностранного государства о производстве ими процессуальных действий (п. 4 ч. 3 ст. 453 УПК РФ);

3) получение копии процессуальных документов в установленных законом случаях;

4) утверждение обвинительного заключения, обвинительный акт, обвинительное постановление (п. 14 ч. 2 ст. 37 УПК РФ), а также постановление о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера (п. 1 ч. 5 ст. 439 УПК РФ).